Решение по делу № 04-34/13-2013 в отношении МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район»

stdClass Object ( [vid] => 8558 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 04-34/13-2013 в отношении МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8558 [type] => solution [language] => ru [created] => 1370584666 [changed] => 1370584666 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370584666 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-34/13-2013

«30» мая 2013 г.                                                                           г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013

Решение в полном объеме изготовлено   30.05.2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>  ,

рассмотрев дело № 04-34/13-2013 по признакам нарушения МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район»  (далее – Комитет, ответчик) (671450, Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Кижинга, ул. Коммунистическая, 12) части 1 статьи 17   Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии:

МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район»  - <…>,  доверенность от 28.05.2013 № 13,

 у с т а н о в и л а:

По результатам проведенной плановой проверки в отношении администрации МО «Кижингинский район» на предмет соблюдения требований статей 15 – 21 Закона о защите конкуренции инспекцией Бурятского УФАС России выявлены признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район (акт проверки от 21.03.2013 № 1).

07.05.2013 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 04-34/13-2013 по признакам нарушения Комитетом части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в несоблюдении отдельных положений Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 при проведении открытого аукциона по продаже  земельного участка  с кадастровым номером: 03:10:270114:26,  общей площадью  209172 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Эдэрмэг, местность «Нарин-Шибирь» в собственность, что приводит или может привести к ограничению конкуренции,

Определением от 07.05.2013 о назначении дела № 04-34/13-2013 к рассмотрению дело назначено на 28.05.2013 в 14 час. 30 мин.

На заседании Комиссии представитель ответчика признал выявленные  нарушения, также пояснил, что поскольку поступила только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся, в настоящее время договор купли-продажи на земельный участок заключен, зарегистрирован в установленном порядке  в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.   

Комиссия, выслушав доводы ответчика, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришла к следующему выводу:

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением главы МО «Кижингинский район» от 10.04.2012 № 156,  Комитет является структурным подразделением администрации. Комитет в соответствии с действующим законодательством является юридическим лицом.

11.10.2012 в газете «Долина Кижинги»  №79-80 опубликовано извещение Комитета о проведении  открытого аукциона по продаже  земельного участка в собственность:

Лот № 1: земельный участок с кадастровым номером: 03:10:270114:26,  общей площадью  209172 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Эдэрмэг, местность «Нарин-Шибирь».

Разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения.

Продавцом и организатором торгов является Комитет.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)  порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила).

1.   В нарушение пункта 8 Правил извещение о проведении торгов не содержит обязательных сведений: о сроке принятия решения об отказе от проведения торгов, сведения об обременениях.

2.    В силу пункта 6 Правил задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы.

В нарушение пункта 6 Правил Комитет установил задаток в размере 10 процентов.

3.      Пунктом 10 Правил установлено, что юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Вместе с тем, извещение не содержит требования предоставления указанных документов.

Таким образом, в  действиях Комитета при проведении аукциона по продаже земельного участка в собственность  содержится   нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в несоблюдении отдельных положений Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Договор  купли-продажи на указанный земельный участок заключен с гражданином, единственным участником аукциона,  право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.   

Руководствуясь статьей 23, статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1.  Признать МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район»   нарушившим  часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось  в  несоблюдении отдельных положений Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 при проведении открытого аукциона по продаже  земельного участка  с кадастровым номером: 03:10:270114:26,  общей площадью  209172 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Эдэрмэг, местность «Нарин-Шибирь» в собственность, а именно: отсутствие в извещении о проведении торгов обязательных сведений о сроке принятия решения об отказе от проведения торгов, сведений об обременениях, установлении не предусмотренного нормативным правовым актом размера задатка для участия в торгах, отсутствие в извещении требования о предоставлении юридическими лицами дополнительных документов, предусмотренных законодательством,  что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

2. Выдача предписания нецелесообразна в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка и государственной регистрацией права на земельный участок.

3. Передать материалы дела № 04-34/13-2013 должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии                                              

Члены Комиссии                                                           

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-34/13-2013

«30» мая 2013 г.                                                                           г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2013

Решение в полном объеме изготовлено   30.05.2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>  ,

рассмотрев дело № 04-34/13-2013 по признакам нарушения МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район»  (далее – Комитет, ответчик) (671450, Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Кижинга, ул. Коммунистическая, 12) части 1 статьи 17   Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии:

МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район»  - <…>,  доверенность от 28.05.2013 № 13,

 у с т а н о в и л а:

По результатам проведенной плановой проверки в отношении администрации МО «Кижингинский район» на предмет соблюдения требований статей 15 – 21 Закона о защите конкуренции инспекцией Бурятского УФАС России выявлены признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район (акт проверки от 21.03.2013 № 1).

07.05.2013 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 04-34/13-2013 по признакам нарушения Комитетом части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в несоблюдении отдельных положений Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 при проведении открытого аукциона по продаже  земельного участка  с кадастровым номером: 03:10:270114:26,  общей площадью  209172 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Эдэрмэг, местность «Нарин-Шибирь» в собственность, что приводит или может привести к ограничению конкуренции,

Определением от 07.05.2013 о назначении дела № 04-34/13-2013 к рассмотрению дело назначено на 28.05.2013 в 14 час. 30 мин.

На заседании Комиссии представитель ответчика признал выявленные  нарушения, также пояснил, что поскольку поступила только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся, в настоящее время договор купли-продажи на земельный участок заключен, зарегистрирован в установленном порядке  в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.   

Комиссия, выслушав доводы ответчика, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришла к следующему выводу:

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением главы МО «Кижингинский район» от 10.04.2012 № 156,  Комитет является структурным подразделением администрации. Комитет в соответствии с действующим законодательством является юридическим лицом.

11.10.2012 в газете «Долина Кижинги»  №79-80 опубликовано извещение Комитета о проведении  открытого аукциона по продаже  земельного участка в собственность:

Лот № 1: земельный участок с кадастровым номером: 03:10:270114:26,  общей площадью  209172 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Эдэрмэг, местность «Нарин-Шибирь».

Разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения.

Продавцом и организатором торгов является Комитет.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)  порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила).

1.   В нарушение пункта 8 Правил извещение о проведении торгов не содержит обязательных сведений: о сроке принятия решения об отказе от проведения торгов, сведения об обременениях.

2.    В силу пункта 6 Правил задаток для участия в торгах определяется в размере не менее 20 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы.

В нарушение пункта 6 Правил Комитет установил задаток в размере 10 процентов.

3.      Пунктом 10 Правил установлено, что юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Вместе с тем, извещение не содержит требования предоставления указанных документов.

Таким образом, в  действиях Комитета при проведении аукциона по продаже земельного участка в собственность  содержится   нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в несоблюдении отдельных положений Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Договор  купли-продажи на указанный земельный участок заключен с гражданином, единственным участником аукциона,  право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.   

Руководствуясь статьей 23, статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1.  Признать МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район»   нарушившим  часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось  в  несоблюдении отдельных положений Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 при проведении открытого аукциона по продаже  земельного участка  с кадастровым номером: 03:10:270114:26,  общей площадью  209172 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Эдэрмэг, местность «Нарин-Шибирь» в собственность, а именно: отсутствие в извещении о проведении торгов обязательных сведений о сроке принятия решения об отказе от проведения торгов, сведений об обременениях, установлении не предусмотренного нормативным правовым актом размера задатка для участия в торгах, отсутствие в извещении требования о предоставлении юридическими лицами дополнительных документов, предусмотренных законодательством,  что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

2. Выдача предписания нецелесообразна в связи с заключением договора купли-продажи земельного участка и государственной регистрацией права на земельный участок.

3. Передать материалы дела № 04-34/13-2013 должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии                                              

Члены Комиссии                                                           

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-34/13-2013 [format] => [safe_value] => 04-34/13-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Признать МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район»   нарушившим  часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось  в  несоблюдении отдельных положений Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 при проведении открытого аукциона по продаже  земельного участка.

[format] => full_html [safe_value] =>

Признать МКУ «Комитет по инфраструктуре»  администрации МО «Кижингинский район»   нарушившим  часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось  в  несоблюдении отдельных положений Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 при проведении открытого аукциона по продаже  земельного участка.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 44 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 44 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-30 08:52:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-05-30 05:52:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1370584666 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Бурятское УФАС России )