Постановление по делу № 02-04/1-2013 в отношении ОАО "ТГК-14"

stdClass Object ( [vid] => 8207 [uid] => 5 [title] => Постановление по делу № 02-04/1-2013 в отношении ОАО "ТГК-14" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8207 [type] => solution [language] => ru [created] => 1360548057 [changed] => 1370521341 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521341 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении № 02-04/1-2013

04 февраля 2013 года                                                                       г. Улан-Удэ

Я,  <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Бурятское УФАС России) ,  <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/1-2013, возбужденного в отношении юридического лица-открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (юридический адрес: Российская Федерация, Забайкальский край, г. Чита, ул. Лазо, 1; далее-ОАО «ТГК-14», Общество), зарегистрированного 07.12.2004 инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Ингодинскому району г. Читы Читинской области за ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889, КПП 753401001,

04 февраля 2013 года  в помещении Бурятского УФАС России по адресу: Республика Бурятия,  г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106 в присутствии представителя ОАО «ТГК-14»,  <…>, действующей по общей доверенности № 69 от 09.01.2013,

ОАО «ТГК-14» о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено;

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 1² статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие 19.12.2012 Комиссией Бурятского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/65-2012, которым установлен факт нарушения ОАО «ТГК-14» положений пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», а именно: нарушение установленного запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившееся в навязывании потребителям, оказываемых ОАО «ТГК-14» услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, условий договора, невыгодных для них, и прямо не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации в части способа (исполнителю/платежному агенту/банковскому платежному агенту, действующему по поручению исполнителя; непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (платежному агенту/банковскому платежному агенту, действующему по поручению ресурсоснабжающей организации) и формы (наличными денежными средствами/в безналичной форме и т.д.) оплаты потребленных коммунальных услуг без возможности оплатить непосредственно в ОАО «ТГК-14» наличными денежными средствами без комиссии.

09.09.2012  в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия исх. № 81-И10-09-396/12 от 03.09.2012 (вх. № 5245 от 09.09.2012;  далее-РСТ, заявитель), из которого следовало, что на «горячую линию» РСТ поступает информация от граждан г. Улан-Удэ об отказе приема наличных платежей за тепловую энергию и горячее водоснабжение в расчетно-кассовых участках «Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14», при этом граждане направляются в ООО «Единый информационный расчетный  центр» (далее-ООО «ЕИРЦ»), в котором при приеме платежей, за оказываемые ОАО «ТГК-14» услуги, с потребителей взимается дополнительный комиссионный сбор в размере 1,5 % от суммы платежа. В своем обращении РСТ просило дать правовую оценку действиям ОАО «ТГК-14» на предмет наличия признаков нарушения Закона «О защите конкуренции».

В ходе предварительного рассмотрения обращения Бурятским УФАС России в РСТ направлен запрос информации о  затратах ОАО «ТГК-14», включенных в расчет тарифов на 2012 год по сбытовой деятельности.  

В соответствии с представленной РСТ информацией (вх. № 5508 от 14.09.2012), в тарифах на тепловую энергию для потребителей единой теплоснабжающей организации в МО ГО «Улан-Удэ» на 2012 год  включены расходы на сбытовую деятельность «Теплоэнергосбыт Бурятии»-  филиал ОАО «ТГК-14» в сумме 64 063 14 рублей.

При таких обстоятельствах Бурятское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Общества признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании потребителям, оказываемых ОАО «ТГК-14» услуг, условий публичного договора теплоснабжения, невыгодных для них, а именно экономически не обоснованное и прямо не предусмотренное действующим законодательством Российской Федерации условие, повлекшее  необходимость оплаты услуг тепловой энергии  горячего водоснабжения через платежных агентов, банковских платежных агентов вследствие прекращения приема платежей непосредственно ОАО «ТГК-14».

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции»  антимонопольный орган в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В силу части 2 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

20.09.2012 Бурятское УФАС России, руководствуясь статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», выдало ОАО «ТГК-14» предупреждение о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения  пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»  путем возобновления в срок до 20.10.2012 деятельности по приему платежей от потребителей за услуги отопления и горячего водоснабжения в расчетно-кассовых участках Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14». О выполнении предупреждения ОАО «ТГК-14» необходимо было сообщить в Бурятское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Согласно части 5 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции»  предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

ОАО «ТГК-14» предупреждение не исполнило, представив в Бурятское УФАС России письменные возражения исх. № 291-ОПиЦР от 22.10.2012, в которых привело доводы в обоснование его неисполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

06.11.2012  руководителем Бурятского УФАС России вынесен приказ № 249 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ОАО «ТГК-14» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и определение о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 13.12.2012.

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/65-2012 состоялось 13.12.2012, на котором установлено наличие в действиях Общества нарушения антимонопольного законодательства.

ОАО «ТГК-14» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном действующим законодательством порядке, 07.12.2004  инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ингодинскому административному району г. Читы Читинской области за основным государственным регистрационным № 1047550031242 (по данным выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2012, представленной МРИ ФНС России по Республике Бурятия № 9 19.11.2012 за вх. № 6806).

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ТГК-14» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическим комплексе, которые осуществляют услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии; дата и номер включения в реестр- 1.12.1997 № 127/8).

ОАО «ТГК-14» занимает доминирующее положение на товарном рынке «передача, производство, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) в географических границах г. Улан-Удэ с долей более 65 %. На основании приказа Бурятского УФАС России от 28.09.2006 № 62-ПР ОАО «ТГК-14» включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

В соответствии со статьей 3 устава ОАО «ТГК-14», утвержденным решением годового общего собрания акционеров ОАО «ТГК-14» от 26.06.2009, основной целью деятельности Общества является получение прибыли путем осуществления любых видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством. Из пункта 3.2 статьи 3 устава Общества следует, что ОАО «ТГК-14» осуществляет следующие виды деятельности (наряду с иными, включенными в раздел «Цель и виды деятельности Общества» устава):   поставка (продажа) электрической  и тепловой энергии, получение (покупка) электрической тепловой энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности), производство электрической и тепловой энергии, организация энергосберегающих режимов работы оборудования электростанций; соблюдение режимов поставки энергии в соответствии с договорами, обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям Общества, в соответствии с заключенными договорами; деятельность по эксплуатации тепловых сетей.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2012 основным видом деятельности ОАО «ТГК-14» является производство электроэнергии тепловыми сетями (код по ОКВЭД 40.10.11); дополнительными видами деятельности Общества  являются-передача электроэнергии (код по ОКВЭД 40.10.2), распределение электроэнергии (код по ОКВЭД 40.10.3), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями (код по ОКВЭД 40.30.11), передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 40.30.2, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 40.30.3), деятельности по обеспечению работоспособности тепловых сетей (код по ОКВЭД 40.30.5) и прочие виды деятельности.

Общество имеет обособленное подразделение в лице филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии», который согласно пункту 2.1 раздела 2 Положения о филиале (далее-положение), утвержденного решением совета директоров ОАО «ТГК-14» 30.10.2009, выступает в гражданском обороте от имени юридического лица и юридическое лицо несет ответственность за деятельность филиала.

В соответствии с положением «Теплоэнергосбыт Бурятии» осуществляет деятельность, в том числе на территории г. Улан-Удэ  Республики Бурятия. Согласно разделу 3 положения основными целями деятельности «Теплоэнергосбыт Бурятии» является обеспечение стопроцентного сбора денежных средств за отпущенную продукцию, повышение качества обслуживания потребителей, взыскание просроченной дебиторской задолженности потребителей за отпущенную продукцию, реализацию стратегии ОАО «ТГК-14». Согласно пунктам 3.2-3.2.5 положения предметом деятельности филиала являются комплексные услуги по теплоснабжению (реализация тепловой энергии), распределение тепловой энергии, ведение договорной работы с потребителями, сбор денежных средств за отпущенную тепловую энергию и водоснабжение, сбор денежных средств за коммунальные услуги.

Установлено, что осуществление деятельности по без комиссионному приему платежей за поставленные услуги осуществлялось «Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14» в расчетно-кассовых центрах, расположенных по следующим адресам в г. Улан-Удэ: проспект 50-летия Октября, 26, ул. Ключевская, 39 «б», ул. Калашникова, 11, ул. Гастелло, 11, ул. Терешковой, 12 «а», ул. Гагарина, 30, ул. Ключевская, 76 «а», ул. Яковлева, 7.  С сентября 2012 года ОАО «ТГК-14» фактически прекратило прием платежей в указанных пунктах, что привело потребителей к необходимости оплачивать оказываемые ОАО «ТГК-14» услуги через ООО «Единый-информационный расчетный центр» (далее-ООО «ЕИРЦ»), являющееся дочерним предприятием ОАО «ТГК-14», доля участия которого составляет 100%, иных платежных агентов (банковских платежных агентов), через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», через терминалы  которые за свои услуги взимают комиссионный сбор.

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела Бурятским УФАС России определением о назначении дела № 02-03/65-2012 о нарушении антимонопольного законодательства у РСТ запрошены материалы тарифного дела ОАО «ТГК-14» по установлению тарифа на тепловую энергию на 2012 год и тарифная заявка ОАО «ТГК-14».

Из информации, представленной РСТ исх. № 03-11/2213 от 04.12.2012, (вх. № 7149 от 05.12.2012) следует, что тарифы на тепловую энергию для потребителей г. Улан-Удэ на 2011 год установлены приказом РСТ от 21.12.2010 № 2/175. В связи с проведением конкурсных процедур и заключением договора аренды муниципального имущества с ООО «Тепловая компания» данный вышеуказанный приказ признан утратившим силу с 07.05.2011 приказом РСТ от 22.06.2011 № 2/10. Дело по установлению тарифа на тепловую энергию для потребителей ОАО «ТГК-14» на 2011-2012 годы было открыто по инициативе РСТ с учетом того, что регулируемая деятельность осуществлялась на муниципальном имуществе, переданном ООО «Тепловая компания» по договору аренды имущественного комплекса № 02/11/АИК-02 от 27.04.2011. 

 По информации РСТ, в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.12.2011 № 301 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Улан-Удэ» от 29.12.2007 № 173 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ до 2020 года» ОАО «ТГК-14» является единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей г. Улан-Удэ. Затраты на сбытовую деятельность приняты на уровне 2011 года с учетом индекса-дефлятора на 2012 год согласно Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы в размере 64 063 14 рублей.  С учетом изложенного, представить копию тарифной заявки ОАО «ТГК-14» для утверждения тарифа на тепловую энергию для потребителей г. Улан-Удэ на 2012 год со стороны РСТ не представилось возможным ввиду ее отсутствия.

Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий ОАО «ТГК-14» по прекращению деятельности по приему платежей по следующим основаниям.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги  установлен разделом VI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее-Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 63 Правил, потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 64 Правил потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель коммунальных услуг отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В силу пункта 65 Правил если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору: а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты; б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг; в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами; г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

В соответствии с Правилами за потребителями закреплено право выбрать как способ оплаты (исполнителю/платежному агенту (банковскому платежному агенту, действующему по поручению исполнителя; непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (платежному агенту/банковскому платежному агенту, действующему по поручению ресурсоснабжающей организации), а также выбрать приемлемую форму оплаты (наличными денежными средствами/в безналичной форме и т.д.).

С учетом изложенного, обязанность ОАО «ТГК-14» как ресурсоснабжающей организации непосредственно осуществлять прием платежей от потребителей за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения наличными денежными средствами прямо вытекает из  предусмотренного Правилами права потребителей оплатить эти услуги, в том числе непосредственно в ресурсоснабжающую организацию наличными денежными средствами.

Обязанность ОАО «ТГК-14» осуществлять непосредственный прием платежей  предусмотрена не только действующими Правилами, но и конкретными обстоятельствами дела. Так, в соответствии со сметой затрат на сбытовую деятельность, учтенных в тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО «ТГК-14» МО ГО «Улан-Удэ» на 2012 год затраты Общества на сбытовую деятельность составляют 64 063 14 рублей и включены тариф на тепловую энергию на 2012 год.

Согласно смете РСТ на 2012 год по сбытовой деятельности «Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14» принято (в тыс. руб.) и включено в тариф на тепловую энергию:

1.Вспомогательные материалы-613,8 (в т.ч. эксплуатация-50,68, горюче-смазочные материалы-563,13);

2.Электрическая энергия (расход покупной электрической энергии согласно производственной программы (расходы на арендованные помещения под расчетно-кассовые центры)-124,24;

3.Фонд оплаты труда (численность принята на уровне 2011 года в количестве 133 чел., в том числе 24 ед. оператора по приему платежей от населения, 9 ед. по работе с дебиторами, 4 ед. группа по расчетам, 9 ед. расчетно-договорной отдел, 9 ед. по работе с бюджетными и прочими потребителями, 18 ед. инженеры-техники, 24 ед. инспекция по приборам учета, 6 ед. бухгалтерия, 5 ед. ПЭО, 2 ед. тепловых балансов, 7 ед. отдел программного обеспечения, 9 ед. юридический отдел, 4 ед. отдел кадров, 3 ед. административно-управленческий персонал)-38 280, 69;

4.Единый социальный налог-13 091,99;

5.Прочие расходы-9 282,48;

в том числе:

-фонд оплаты труда-155,6;

-единый социальный налог-52,90;

-аренда МУП имущества-2711,48;

-аренда прочего имущества-4181,7;

-налог на имущество-155,82;

-связь-611,13;

-СМИ-239,04;

-обслуживание оргтехники-202,44;

-типографские услуги-11,25;

-сопровождение программного обеспечения-18,12;

-обслуживание кассовых аппаратов-240,47;

-командировочные расходы-285,52;

-канцтовары-277,93;

-подписка газет и журналов-70,91;

-представительские расходы-4,58;

-затраты, связанные с содержанием имущества-63,6

6. Прибыль-2 669,9.

Как видно из изложенного, в тариф на тепловую энергию РСТ включены затраты с учетом осуществления «Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14» деятельности по приему платежей в расчетно-кассовых центрах, при этом  в затратах по статье: «фонд оплаты труда» учтены 24 единицы операторов по приему платежей, по статьям «аренда муниципального и прочего имущества» включены затраты на аренду помещений для расчетно-кассовых центров и иные расходы, связанные с необходимостью ОАО «ТГК-14» осуществлять прием платежей как неотъемлемую часть сбытовой деятельности. 

Согласно  пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона  от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее-Закон «О теплоснабжении») одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является  обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона «О теплоснабжении» необходим обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

ОАО «ТГК-14» утвержденный тариф на тепловую энергию для потребителей г. Улан-Удэ на 2012 год не оспорило ни в судебном порядке, ни в Федеральную службу по тарифам, следовательно, обязано в соответствии с экономически обоснованным объемом финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования осуществлять деятельность по приему платежей  в расчетно-кассовых участках.

В соответствии с пунктом 20 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств). Следовательно, ОАО «ТГК-14» вправе согласно методическим рекомендациям на следующий период регулирования тарифа (2013 год) включить в тарифную заявку расходы, которые Общество понесло в 2012 году, при этом потребители ввиду превышения Обществом затрат на содержание расчетно-кассовых участков не должны были быть лишены права  оплачивать коммунальные услуги в ресурсоснабжающую организацию наличными денежными средствами. В связи с изложенным довод ОАО «ТГК-14», приведенный при рассмотрении дела № 02-03/65-2012,  в части того, что за истекшие 8 месяцев 2012 года (с января по август включительно) затраты на осуществление деятельности по приему платежей, включенные в действующий тариф, не покрывают фактически понесенных Обществом расходов за указанный период, несостоятелен и не свидетельствует о соблюдении ОАО «ТГК-14» действующего законодательства.

Возможность оплачивать оказываемые ОАО «ТГК-14» услуги через  информационно-телекоммуникационную сеть Интернет заведомо отсутствует у определенной категории потребителей, к примеру, у потребителей преклонного возраста, инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров и иных потребителей, не имеющих ПК и  доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», но имеющих в соответствии с Правилами право выбора как способа, так и формы оплаты поставленных им услуг и продолжающим в настоящее время оплачивать услуги по тарифу, предусматривающему затраты Общества на сбытовую деятельность, в том числе на содержание расчетно-кассовых центров.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие), в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Решением Комиссии по делу № 02-03/65-2012, резолютивная часть которого была оглашена 13.12.2012 (в полном объеме текст решения изготовлен 19.12.2012) ОАО «ТГК-14» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Пунктом 4 решения Комиссии по делу № 02-03/65-2011 решение Комиссии передано уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для  возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В соответствии с частью 1² статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

22.01.2013 должностным лицом Бурятского УФАС России в отношении ОАО «ТГК-14» составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 04.02.2013 в 14:00 часов.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 04.02.2013 в присутствии <…> , действующей по общей доверенности № 69 от 09.01.2013 при наличии в материалах административного дела достаточных доказательств надлежащего извещения ОАО «ТГК-14» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении: копия протокола об административном правонарушении (исх. № 02-04/199 от 22.01.2013) направлена 23.01.2013 по юридическому адресу ОАО «ТГК-14» (г. Чита, ул. Лазо, 1) заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 67000103250253 копия протокола об административном правонарушении вручена ОАО «ТГК-14» 28.01.2013 (получено по доверенности ,  <…> ).

Кроме того, протокол об административном правонарушении на 13 листах направлен факсимильной связью по телефону: 8 (302-2) 38-45-14, что подтверждается отчетом об отправке (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 08.11.2012, представленной в Бурятское УФАС России МРИ ФНС России по Республике Бурятия № 9, телефон-факс ОАО «ТГК-14»  № 8 (302-2) 38-45-14 заявлен в качестве официального контактного телефона-факса в разделе «контактный телефон юридического лица»).

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ОАО «ТГК-14» с вменяемым Обществу правонарушением не согласилась и указала на отсутствие события административного правонарушения, поскольку пункт приема платежей, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Трактовая, 26, продолжает в настоящее время осуществлять расчетно-кассовое обслуживание потребителей и с сентября 2012 года фактически данной деятельности не прекращал.   

При этом доказательств продолжения осуществления ОАО «ТГК-14» приема платежей от потребителей за услуги  по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Трактовая, 26 не представлено.

На рассмотрении дела об административном правонарушении в оперативном порядке по собственной инициативе в 14:07 час. осуществлен вход на официальный сайт ОАО «ТГК-14» (http://www.tgk-14.com)  с целью ознакомления с информацией, предназначенной для потребителей услуг ОАО «ТГК-14».

Вход осуществлен в следующей последовательности:

-выполнен вход на главную страницу интернет-сайта (содержимое страницы (1 лист) выведено на печать);

-выполнен вход в подраздел «Информация для потребителей» раздела «Клиентам» (содержимое страницы (1 лист) выведено на печать);

-выполнен вход во вкладку «Места оплаты» подраздел «Информация для потребителей» раздела «Клиентам» (содержимое страницы  (2 листа) выведено на печать);

-выполнен вход во вкладку «Способы оплаты» подраздела «Информация для потребителей» раздела «Клиентам» (содержимое страницы (3 листа) выведено на печать).

Осмотр сайта Общества осуществлялся в период с 14:07 час. до 14:10 час., о чем свидетельствуют приобщенные к материалам административного дела скрин-шоты на 7 листах.

Так, согласно публичной информации, опубликованной на официальном сайте Общества во вкладке «Места оплаты» подраздела «Информация для потребителей» раздела «Клиентам, ОАО «ТГК-14» осуществляет прием платежей в г. Чите в 14 РКЦ, в п. Приаргунске в 1 РКЦ, в п. Шерловая Гора в 2 РКЦ и в 1 РКЦ п. Каменск Республики Бурятия. При этом в данном перечне отсутствуют пункты РКЦ, в которых осуществляется расчетно-кассовое обслуживание потребителей г. Улан-Удэ.

ОАО «ТГК-14» фактически с момента выдачи ему предупреждения о прекращении нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» путем возобновления работы расчетных участков, до вынесения решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а также в период настоящего административного производства, доказательств осуществления приема платежей по ул. Трактовой, 26  либо в иных пунктах не представляло и данный довод не заявляло.

В соответствии с действующим законодательством Общество не было лишено права представлять доказательства об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/65-2012 Комиссия, руководствуясь статьей 49 Закона «О защите конкуренции», оценила доказательства и доводы, представленные лицами,  участвующими в деле. Таким образом, событие правонарушения установлено решением Комиссии по делу № 02-03/65-2012 при полном и всестороннем анализе представленных ОАО «ТГК-14» доказательств и пояснений.

Более того, из писем ОАО «ТГК-14» и филиала ОАО «ТГК-14»-«Теплоэнергосбыт Бурятии» исх. № 07-01223 от 18.09.2012 (вх. № 5572 от 18.09.2012) и исх. № 291-ОпиИР от 22.10.2012 (вх. № 6247 от 22.10.2012)  дословно следует: «В соответствии с проводимой оптимизации затрат ОАО «ТГК-14» поэтапно в течение августа текущего года полностью закрыло свои РКЦ. Таким образом, пунктов приема платежей, действующих в настоящее время на территории города Улан-Удэ ОАО «ТГК-14 не имеет» и «Обращаем внимание, что даже при наличии РКЦ, ОАО «ТГК-14» не обязано осуществлять в них прием платежей от потребителей, если функции РКЦ как структурного подразделения «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиала ОАО «ТГК-14» не предусматривают прием платежей».  

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного, заявленный довод представителя ОАО «ТГК-14» в отсутствие доказательств в его обоснование, и при наличии в материалах антимонопольного и административного дел достаточных доказательств, подтверждающих факт прекращения приема платежей с сентября 2012 года во всех имевшихся расчетных участках, признан несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «ТГК-14» обладало возможностью соблюдать требования действующего законодательства с целью соблюдения прав и интересов потребителей услуг, однако, не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения или прекращения нарушения.

Рассмотрев дело об административном правонарушении № 02-04/1-2013 в действиях ОАО «ТГК-14» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения-нарушение ОАО «ТГК-14» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого стало  ущемление интересов других лиц (потребителей) путем навязывания им невыгодных условий договора.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие хозяйствующим субъектам, которые занимают доминирующее положение на товарном рынке, злоупотреблять своим доминирующим положением, результатом которого стало ущемление интересов неограниченного круга потребителей услуг ОАО «ТГК-14» в г. Улан-Удэ.

Субъективная сторона правонарушения выражена виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства в части злоупотребления ОАО «ТГК-14» своим доминирующим положением и наступление в результате этого нарушения вредных последствий для потребителей услуг ОАО «ТГК-14» в г. Улан-Удэ.

У ОАО «ТГК-14»  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «ТГК-14» осознавало противоправный характер своего действия, но, относясь к ним безразлично, не исполняло требования антимонопольного законодательства в части запрета на злоупотребление доминирующим положением, что повлекло ущемление интересов потребителей услуг ОАО «ТГК-14».

Субъектом правонарушения является юридическое лицо-ОАО «ТГК-14».

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления ОАО «ТГК-14» деятельности на рынке оказания услуг теплоснабжения в границах г. Улан-Удэ в лице своего филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии»-г. Улан-Удэ.

Временем совершения административного правонарушения является период времени с сентября 2012 года по настоящее время, с которого ОАО «ТГК-14» фактически прекратило деятельность по приему платежей за оказываемые услуги в своих расчетно-кассовых центрах и злоупотребило своим доминирующим положением.

Оснований для освобождения ОАО «ТГК-14» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признаны следующие обстоятельства:

-постановлением по делу № 02-04/152-2010 об административном правонарушении от 11.02.2011 ОАО «ТГК-14» привлечено Бурятским УФАС России к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения: постановление по делу об административном правонарушении № 02-04/152-2010 исполнено в полном объеме 14.06.2012 (в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказания в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, т.е. в период с 14.06.2012 по 14.06.2013  ОАО «ТГК-14» считается подвергнутым к административной ответственности за совершение однородного административного нарушения).

-продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (пункт 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, не истек.

Протокол расчета размера административного штрафа  от 04.02.2013 приобщен к материалам административного дела.

В соответствии с произведенным расчетом размер административного штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ для юридических лиц и составил 1,6 % от суммы выручки филиала ОАО «ТГК-14»-«Теплоэнергосбыт Бурятии» от оказания услуг на рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах г. Улан-Удэ в 2011 году-27 071 328,50  рублей (протокол расчета штрафа приобщен к материалам административного дела № 02-04/1-2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.10, 3,2, 4.1, 4.2, 4.3, частью 2 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     

2. Наложить на ОАО ««Территориальная генерирующая компания № 14»  административный штраф в размере 27 071 328, 50 рублей (двадцати семи миллионов семидесяти одной тысячи трехсот двадцати восьми рублей пятидесяти копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель:                               ИНН 0323057082 КПП 032601001

                                                    УФК МФ РФ по Республике Бурятия

                                                    (Бурятское УФАС России

                                                     л/с 04021082740)

Банк получателя:                        р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ

                                                     Респ. Бурятия Банка России

                                                     БИК 048142001

                                                     ОКАТО 81401000000

                                                     КБК 161 116 020 1001 6000 140

Назначение платежа:             штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ      жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии Федеральным законом 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

  <…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении № 02-04/1-2013

04 февраля 2013 года                                                                       г. Улан-Удэ

Я,  <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Бурятское УФАС России) ,  <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/1-2013, возбужденного в отношении юридического лица-открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (юридический адрес: Российская Федерация, Забайкальский край, г. Чита, ул. Лазо, 1; далее-ОАО «ТГК-14», Общество), зарегистрированного 07.12.2004 инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Ингодинскому району г. Читы Читинской области за ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889, КПП 753401001,

04 февраля 2013 года  в помещении Бурятского УФАС России по адресу: Республика Бурятия,  г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106 в присутствии представителя ОАО «ТГК-14»,  <…>, действующей по общей доверенности № 69 от 09.01.2013,

ОАО «ТГК-14» о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлено;

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с частью 1² статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие 19.12.2012 Комиссией Бурятского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/65-2012, которым установлен факт нарушения ОАО «ТГК-14» положений пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», а именно: нарушение установленного запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившееся в навязывании потребителям, оказываемых ОАО «ТГК-14» услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, условий договора, невыгодных для них, и прямо не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации в части способа (исполнителю/платежному агенту/банковскому платежному агенту, действующему по поручению исполнителя; непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (платежному агенту/банковскому платежному агенту, действующему по поручению ресурсоснабжающей организации) и формы (наличными денежными средствами/в безналичной форме и т.д.) оплаты потребленных коммунальных услуг без возможности оплатить непосредственно в ОАО «ТГК-14» наличными денежными средствами без комиссии.

09.09.2012  в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия исх. № 81-И10-09-396/12 от 03.09.2012 (вх. № 5245 от 09.09.2012;  далее-РСТ, заявитель), из которого следовало, что на «горячую линию» РСТ поступает информация от граждан г. Улан-Удэ об отказе приема наличных платежей за тепловую энергию и горячее водоснабжение в расчетно-кассовых участках «Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14», при этом граждане направляются в ООО «Единый информационный расчетный  центр» (далее-ООО «ЕИРЦ»), в котором при приеме платежей, за оказываемые ОАО «ТГК-14» услуги, с потребителей взимается дополнительный комиссионный сбор в размере 1,5 % от суммы платежа. В своем обращении РСТ просило дать правовую оценку действиям ОАО «ТГК-14» на предмет наличия признаков нарушения Закона «О защите конкуренции».

В ходе предварительного рассмотрения обращения Бурятским УФАС России в РСТ направлен запрос информации о  затратах ОАО «ТГК-14», включенных в расчет тарифов на 2012 год по сбытовой деятельности.  

В соответствии с представленной РСТ информацией (вх. № 5508 от 14.09.2012), в тарифах на тепловую энергию для потребителей единой теплоснабжающей организации в МО ГО «Улан-Удэ» на 2012 год  включены расходы на сбытовую деятельность «Теплоэнергосбыт Бурятии»-  филиал ОАО «ТГК-14» в сумме 64 063 14 рублей.

При таких обстоятельствах Бурятское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях Общества признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании потребителям, оказываемых ОАО «ТГК-14» услуг, условий публичного договора теплоснабжения, невыгодных для них, а именно экономически не обоснованное и прямо не предусмотренное действующим законодательством Российской Федерации условие, повлекшее  необходимость оплаты услуг тепловой энергии  горячего водоснабжения через платежных агентов, банковских платежных агентов вследствие прекращения приема платежей непосредственно ОАО «ТГК-14».

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции»  антимонопольный орган в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В силу части 2 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

20.09.2012 Бурятское УФАС России, руководствуясь статьей 39.1 Закона «О защите конкуренции», выдало ОАО «ТГК-14» предупреждение о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения  пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»  путем возобновления в срок до 20.10.2012 деятельности по приему платежей от потребителей за услуги отопления и горячего водоснабжения в расчетно-кассовых участках Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14». О выполнении предупреждения ОАО «ТГК-14» необходимо было сообщить в Бурятское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Согласно части 5 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции»  предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.

ОАО «ТГК-14» предупреждение не исполнило, представив в Бурятское УФАС России письменные возражения исх. № 291-ОПиЦР от 22.10.2012, в которых привело доводы в обоснование его неисполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

06.11.2012  руководителем Бурятского УФАС России вынесен приказ № 249 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ОАО «ТГК-14» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» и определение о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 13.12.2012.

Заседание Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/65-2012 состоялось 13.12.2012, на котором установлено наличие в действиях Общества нарушения антимонопольного законодательства.

ОАО «ТГК-14» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном действующим законодательством порядке, 07.12.2004  инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ингодинскому административному району г. Читы Читинской области за основным государственным регистрационным № 1047550031242 (по данным выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2012, представленной МРИ ФНС России по Республике Бурятия № 9 19.11.2012 за вх. № 6806).

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ТГК-14» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическим комплексе, которые осуществляют услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии; дата и номер включения в реестр- 1.12.1997 № 127/8).

ОАО «ТГК-14» занимает доминирующее положение на товарном рынке «передача, производство, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) в географических границах г. Улан-Удэ с долей более 65 %. На основании приказа Бурятского УФАС России от 28.09.2006 № 62-ПР ОАО «ТГК-14» включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

В соответствии со статьей 3 устава ОАО «ТГК-14», утвержденным решением годового общего собрания акционеров ОАО «ТГК-14» от 26.06.2009, основной целью деятельности Общества является получение прибыли путем осуществления любых видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством. Из пункта 3.2 статьи 3 устава Общества следует, что ОАО «ТГК-14» осуществляет следующие виды деятельности (наряду с иными, включенными в раздел «Цель и виды деятельности Общества» устава):   поставка (продажа) электрической  и тепловой энергии, получение (покупка) электрической тепловой энергии с оптового рынка электрической энергии (мощности), производство электрической и тепловой энергии, организация энергосберегающих режимов работы оборудования электростанций; соблюдение режимов поставки энергии в соответствии с договорами, обеспечение энергоснабжения потребителей, подключенных к электрическим и тепловым сетям Общества, в соответствии с заключенными договорами; деятельность по эксплуатации тепловых сетей.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 08.11.2012 основным видом деятельности ОАО «ТГК-14» является производство электроэнергии тепловыми сетями (код по ОКВЭД 40.10.11); дополнительными видами деятельности Общества  являются-передача электроэнергии (код по ОКВЭД 40.10.2), распределение электроэнергии (код по ОКВЭД 40.10.3), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями (код по ОКВЭД 40.30.11), передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 40.30.2, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 40.30.3), деятельности по обеспечению работоспособности тепловых сетей (код по ОКВЭД 40.30.5) и прочие виды деятельности.

Общество имеет обособленное подразделение в лице филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии», который согласно пункту 2.1 раздела 2 Положения о филиале (далее-положение), утвержденного решением совета директоров ОАО «ТГК-14» 30.10.2009, выступает в гражданском обороте от имени юридического лица и юридическое лицо несет ответственность за деятельность филиала.

В соответствии с положением «Теплоэнергосбыт Бурятии» осуществляет деятельность, в том числе на территории г. Улан-Удэ  Республики Бурятия. Согласно разделу 3 положения основными целями деятельности «Теплоэнергосбыт Бурятии» является обеспечение стопроцентного сбора денежных средств за отпущенную продукцию, повышение качества обслуживания потребителей, взыскание просроченной дебиторской задолженности потребителей за отпущенную продукцию, реализацию стратегии ОАО «ТГК-14». Согласно пунктам 3.2-3.2.5 положения предметом деятельности филиала являются комплексные услуги по теплоснабжению (реализация тепловой энергии), распределение тепловой энергии, ведение договорной работы с потребителями, сбор денежных средств за отпущенную тепловую энергию и водоснабжение, сбор денежных средств за коммунальные услуги.

Установлено, что осуществление деятельности по без комиссионному приему платежей за поставленные услуги осуществлялось «Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14» в расчетно-кассовых центрах, расположенных по следующим адресам в г. Улан-Удэ: проспект 50-летия Октября, 26, ул. Ключевская, 39 «б», ул. Калашникова, 11, ул. Гастелло, 11, ул. Терешковой, 12 «а», ул. Гагарина, 30, ул. Ключевская, 76 «а», ул. Яковлева, 7.  С сентября 2012 года ОАО «ТГК-14» фактически прекратило прием платежей в указанных пунктах, что привело потребителей к необходимости оплачивать оказываемые ОАО «ТГК-14» услуги через ООО «Единый-информационный расчетный центр» (далее-ООО «ЕИРЦ»), являющееся дочерним предприятием ОАО «ТГК-14», доля участия которого составляет 100%, иных платежных агентов (банковских платежных агентов), через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», через терминалы  которые за свои услуги взимают комиссионный сбор.

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела Бурятским УФАС России определением о назначении дела № 02-03/65-2012 о нарушении антимонопольного законодательства у РСТ запрошены материалы тарифного дела ОАО «ТГК-14» по установлению тарифа на тепловую энергию на 2012 год и тарифная заявка ОАО «ТГК-14».

Из информации, представленной РСТ исх. № 03-11/2213 от 04.12.2012, (вх. № 7149 от 05.12.2012) следует, что тарифы на тепловую энергию для потребителей г. Улан-Удэ на 2011 год установлены приказом РСТ от 21.12.2010 № 2/175. В связи с проведением конкурсных процедур и заключением договора аренды муниципального имущества с ООО «Тепловая компания» данный вышеуказанный приказ признан утратившим силу с 07.05.2011 приказом РСТ от 22.06.2011 № 2/10. Дело по установлению тарифа на тепловую энергию для потребителей ОАО «ТГК-14» на 2011-2012 годы было открыто по инициативе РСТ с учетом того, что регулируемая деятельность осуществлялась на муниципальном имуществе, переданном ООО «Тепловая компания» по договору аренды имущественного комплекса № 02/11/АИК-02 от 27.04.2011. 

 По информации РСТ, в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.12.2011 № 301 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Улан-Удэ» от 29.12.2007 № 173 «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Улан-Удэ до 2020 года» ОАО «ТГК-14» является единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей г. Улан-Удэ. Затраты на сбытовую деятельность приняты на уровне 2011 года с учетом индекса-дефлятора на 2012 год согласно Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы в размере 64 063 14 рублей.  С учетом изложенного, представить копию тарифной заявки ОАО «ТГК-14» для утверждения тарифа на тепловую энергию для потребителей г. Улан-Удэ на 2012 год со стороны РСТ не представилось возможным ввиду ее отсутствия.

Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий ОАО «ТГК-14» по прекращению деятельности по приему платежей по следующим основаниям.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги  установлен разделом VI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее-Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"потребитель" - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 63 Правил, потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 64 Правил потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продает коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платежных агентов или банковских платежных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчетов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

Внесение потребителем платы за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию рассматривается как выполнение обязательства по внесению платы за соответствующий вид коммунальной услуги перед исполнителем. При этом исполнитель коммунальных услуг отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

В силу пункта 65 Правил если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору: а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты; б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг; в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами; г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

В соответствии с Правилами за потребителями закреплено право выбрать как способ оплаты (исполнителю/платежному агенту (банковскому платежному агенту, действующему по поручению исполнителя; непосредственно в ресурсоснабжающую организацию (платежному агенту/банковскому платежному агенту, действующему по поручению ресурсоснабжающей организации), а также выбрать приемлемую форму оплаты (наличными денежными средствами/в безналичной форме и т.д.).

С учетом изложенного, обязанность ОАО «ТГК-14» как ресурсоснабжающей организации непосредственно осуществлять прием платежей от потребителей за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения наличными денежными средствами прямо вытекает из  предусмотренного Правилами права потребителей оплатить эти услуги, в том числе непосредственно в ресурсоснабжающую организацию наличными денежными средствами.

Обязанность ОАО «ТГК-14» осуществлять непосредственный прием платежей  предусмотрена не только действующими Правилами, но и конкретными обстоятельствами дела. Так, в соответствии со сметой затрат на сбытовую деятельность, учтенных в тарифах на тепловую энергию для потребителей ОАО «ТГК-14» МО ГО «Улан-Удэ» на 2012 год затраты Общества на сбытовую деятельность составляют 64 063 14 рублей и включены тариф на тепловую энергию на 2012 год.

Согласно смете РСТ на 2012 год по сбытовой деятельности «Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14» принято (в тыс. руб.) и включено в тариф на тепловую энергию:

1.Вспомогательные материалы-613,8 (в т.ч. эксплуатация-50,68, горюче-смазочные материалы-563,13);

2.Электрическая энергия (расход покупной электрической энергии согласно производственной программы (расходы на арендованные помещения под расчетно-кассовые центры)-124,24;

3.Фонд оплаты труда (численность принята на уровне 2011 года в количестве 133 чел., в том числе 24 ед. оператора по приему платежей от населения, 9 ед. по работе с дебиторами, 4 ед. группа по расчетам, 9 ед. расчетно-договорной отдел, 9 ед. по работе с бюджетными и прочими потребителями, 18 ед. инженеры-техники, 24 ед. инспекция по приборам учета, 6 ед. бухгалтерия, 5 ед. ПЭО, 2 ед. тепловых балансов, 7 ед. отдел программного обеспечения, 9 ед. юридический отдел, 4 ед. отдел кадров, 3 ед. административно-управленческий персонал)-38 280, 69;

4.Единый социальный налог-13 091,99;

5.Прочие расходы-9 282,48;

в том числе:

-фонд оплаты труда-155,6;

-единый социальный налог-52,90;

-аренда МУП имущества-2711,48;

-аренда прочего имущества-4181,7;

-налог на имущество-155,82;

-связь-611,13;

-СМИ-239,04;

-обслуживание оргтехники-202,44;

-типографские услуги-11,25;

-сопровождение программного обеспечения-18,12;

-обслуживание кассовых аппаратов-240,47;

-командировочные расходы-285,52;

-канцтовары-277,93;

-подписка газет и журналов-70,91;

-представительские расходы-4,58;

-затраты, связанные с содержанием имущества-63,6

6. Прибыль-2 669,9.

Как видно из изложенного, в тариф на тепловую энергию РСТ включены затраты с учетом осуществления «Теплоэнергосбыт Бурятии»-филиал ОАО «ТГК-14» деятельности по приему платежей в расчетно-кассовых центрах, при этом  в затратах по статье: «фонд оплаты труда» учтены 24 единицы операторов по приему платежей, по статьям «аренда муниципального и прочего имущества» включены затраты на аренду помещений для расчетно-кассовых центров и иные расходы, связанные с необходимостью ОАО «ТГК-14» осуществлять прием платежей как неотъемлемую часть сбытовой деятельности. 

Согласно  пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона  от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее-Закон «О теплоснабжении») одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является  обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона «О теплоснабжении» необходим обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

ОАО «ТГК-14» утвержденный тариф на тепловую энергию для потребителей г. Улан-Удэ на 2012 год не оспорило ни в судебном порядке, ни в Федеральную службу по тарифам, следовательно, обязано в соответствии с экономически обоснованным объемом финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования осуществлять деятельность по приему платежей  в расчетно-кассовых участках.

В соответствии с пунктом 20 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств). Следовательно, ОАО «ТГК-14» вправе согласно методическим рекомендациям на следующий период регулирования тарифа (2013 год) включить в тарифную заявку расходы, которые Общество понесло в 2012 году, при этом потребители ввиду превышения Обществом затрат на содержание расчетно-кассовых участков не должны были быть лишены права  оплачивать коммунальные услуги в ресурсоснабжающую организацию наличными денежными средствами. В связи с изложенным довод ОАО «ТГК-14», приведенный при рассмотрении дела № 02-03/65-2012,  в части того, что за истекшие 8 месяцев 2012 года (с января по август включительно) затраты на осуществление деятельности по приему платежей, включенные в действующий тариф, не покрывают фактически понесенных Обществом расходов за указанный период, несостоятелен и не свидетельствует о соблюдении ОАО «ТГК-14» действующего законодательства.

Возможность оплачивать оказываемые ОАО «ТГК-14» услуги через  информационно-телекоммуникационную сеть Интернет заведомо отсутствует у определенной категории потребителей, к примеру, у потребителей преклонного возраста, инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров и иных потребителей, не имеющих ПК и  доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», но имеющих в соответствии с Правилами право выбора как способа, так и формы оплаты поставленных им услуг и продолжающим в настоящее время оплачивать услуги по тарифу, предусматривающему затраты Общества на сбытовую деятельность, в том числе на содержание расчетно-кассовых центров.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие), в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Решением Комиссии по делу № 02-03/65-2012, резолютивная часть которого была оглашена 13.12.2012 (в полном объеме текст решения изготовлен 19.12.2012) ОАО «ТГК-14» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Пунктом 4 решения Комиссии по делу № 02-03/65-2011 решение Комиссии передано уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для  возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В соответствии с частью 1² статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

22.01.2013 должностным лицом Бурятского УФАС России в отношении ОАО «ТГК-14» составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 04.02.2013 в 14:00 часов.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 04.02.2013 в присутствии <…> , действующей по общей доверенности № 69 от 09.01.2013 при наличии в материалах административного дела достаточных доказательств надлежащего извещения ОАО «ТГК-14» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении: копия протокола об административном правонарушении (исх. № 02-04/199 от 22.01.2013) направлена 23.01.2013 по юридическому адресу ОАО «ТГК-14» (г. Чита, ул. Лазо, 1) заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 67000103250253 копия протокола об административном правонарушении вручена ОАО «ТГК-14» 28.01.2013 (получено по доверенности ,  <…> ).

Кроме того, протокол об административном правонарушении на 13 листах направлен факсимильной связью по телефону: 8 (302-2) 38-45-14, что подтверждается отчетом об отправке (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 08.11.2012, представленной в Бурятское УФАС России МРИ ФНС России по Республике Бурятия № 9, телефон-факс ОАО «ТГК-14»  № 8 (302-2) 38-45-14 заявлен в качестве официального контактного телефона-факса в разделе «контактный телефон юридического лица»).

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ОАО «ТГК-14» с вменяемым Обществу правонарушением не согласилась и указала на отсутствие события административного правонарушения, поскольку пункт приема платежей, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Трактовая, 26, продолжает в настоящее время осуществлять расчетно-кассовое обслуживание потребителей и с сентября 2012 года фактически данной деятельности не прекращал.   

При этом доказательств продолжения осуществления ОАО «ТГК-14» приема платежей от потребителей за услуги  по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Трактовая, 26 не представлено.

На рассмотрении дела об административном правонарушении в оперативном порядке по собственной инициативе в 14:07 час. осуществлен вход на официальный сайт ОАО «ТГК-14» (http://www.tgk-14.com)  с целью ознакомления с информацией, предназначенной для потребителей услуг ОАО «ТГК-14».

Вход осуществлен в следующей последовательности:

-выполнен вход на главную страницу интернет-сайта (содержимое страницы (1 лист) выведено на печать);

-выполнен вход в подраздел «Информация для потребителей» раздела «Клиентам» (содержимое страницы (1 лист) выведено на печать);

-выполнен вход во вкладку «Места оплаты» подраздел «Информация для потребителей» раздела «Клиентам» (содержимое страницы  (2 листа) выведено на печать);

-выполнен вход во вкладку «Способы оплаты» подраздела «Информация для потребителей» раздела «Клиентам» (содержимое страницы (3 листа) выведено на печать).

Осмотр сайта Общества осуществлялся в период с 14:07 час. до 14:10 час., о чем свидетельствуют приобщенные к материалам административного дела скрин-шоты на 7 листах.

Так, согласно публичной информации, опубликованной на официальном сайте Общества во вкладке «Места оплаты» подраздела «Информация для потребителей» раздела «Клиентам, ОАО «ТГК-14» осуществляет прием платежей в г. Чите в 14 РКЦ, в п. Приаргунске в 1 РКЦ, в п. Шерловая Гора в 2 РКЦ и в 1 РКЦ п. Каменск Республики Бурятия. При этом в данном перечне отсутствуют пункты РКЦ, в которых осуществляется расчетно-кассовое обслуживание потребителей г. Улан-Удэ.

ОАО «ТГК-14» фактически с момента выдачи ему предупреждения о прекращении нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» путем возобновления работы расчетных участков, до вынесения решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а также в период настоящего административного производства, доказательств осуществления приема платежей по ул. Трактовой, 26  либо в иных пунктах не представляло и данный довод не заявляло.

В соответствии с действующим законодательством Общество не было лишено права представлять доказательства об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в его действиях.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/65-2012 Комиссия, руководствуясь статьей 49 Закона «О защите конкуренции», оценила доказательства и доводы, представленные лицами,  участвующими в деле. Таким образом, событие правонарушения установлено решением Комиссии по делу № 02-03/65-2012 при полном и всестороннем анализе представленных ОАО «ТГК-14» доказательств и пояснений.

Более того, из писем ОАО «ТГК-14» и филиала ОАО «ТГК-14»-«Теплоэнергосбыт Бурятии» исх. № 07-01223 от 18.09.2012 (вх. № 5572 от 18.09.2012) и исх. № 291-ОпиИР от 22.10.2012 (вх. № 6247 от 22.10.2012)  дословно следует: «В соответствии с проводимой оптимизации затрат ОАО «ТГК-14» поэтапно в течение августа текущего года полностью закрыло свои РКЦ. Таким образом, пунктов приема платежей, действующих в настоящее время на территории города Улан-Удэ ОАО «ТГК-14 не имеет» и «Обращаем внимание, что даже при наличии РКЦ, ОАО «ТГК-14» не обязано осуществлять в них прием платежей от потребителей, если функции РКЦ как структурного подразделения «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиала ОАО «ТГК-14» не предусматривают прием платежей».  

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного, заявленный довод представителя ОАО «ТГК-14» в отсутствие доказательств в его обоснование, и при наличии в материалах антимонопольного и административного дел достаточных доказательств, подтверждающих факт прекращения приема платежей с сентября 2012 года во всех имевшихся расчетных участках, признан несостоятельным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «ТГК-14» обладало возможностью соблюдать требования действующего законодательства с целью соблюдения прав и интересов потребителей услуг, однако, не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения или прекращения нарушения.

Рассмотрев дело об административном правонарушении № 02-04/1-2013 в действиях ОАО «ТГК-14» установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения-нарушение ОАО «ТГК-14» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого стало  ущемление интересов других лиц (потребителей) путем навязывания им невыгодных условий договора.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие хозяйствующим субъектам, которые занимают доминирующее положение на товарном рынке, злоупотреблять своим доминирующим положением, результатом которого стало ущемление интересов неограниченного круга потребителей услуг ОАО «ТГК-14» в г. Улан-Удэ.

Субъективная сторона правонарушения выражена виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства в части злоупотребления ОАО «ТГК-14» своим доминирующим положением и наступление в результате этого нарушения вредных последствий для потребителей услуг ОАО «ТГК-14» в г. Улан-Удэ.

У ОАО «ТГК-14»  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «ТГК-14» осознавало противоправный характер своего действия, но, относясь к ним безразлично, не исполняло требования антимонопольного законодательства в части запрета на злоупотребление доминирующим положением, что повлекло ущемление интересов потребителей услуг ОАО «ТГК-14».

Субъектом правонарушения является юридическое лицо-ОАО «ТГК-14».

Местом совершения административного правонарушения является место осуществления ОАО «ТГК-14» деятельности на рынке оказания услуг теплоснабжения в границах г. Улан-Удэ в лице своего филиала «Теплоэнергосбыт Бурятии»-г. Улан-Удэ.

Временем совершения административного правонарушения является период времени с сентября 2012 года по настоящее время, с которого ОАО «ТГК-14» фактически прекратило деятельность по приему платежей за оказываемые услуги в своих расчетно-кассовых центрах и злоупотребило своим доминирующим положением.

Оснований для освобождения ОАО «ТГК-14» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признаны следующие обстоятельства:

-постановлением по делу № 02-04/152-2010 об административном правонарушении от 11.02.2011 ОАО «ТГК-14» привлечено Бурятским УФАС России к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения: постановление по делу об административном правонарушении № 02-04/152-2010 исполнено в полном объеме 14.06.2012 (в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказания в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, т.е. в период с 14.06.2012 по 14.06.2013  ОАО «ТГК-14» считается подвергнутым к административной ответственности за совершение однородного административного нарушения).

-продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (пункт 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, не истек.

Протокол расчета размера административного штрафа  от 04.02.2013 приобщен к материалам административного дела.

В соответствии с произведенным расчетом размер административного штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ для юридических лиц и составил 1,6 % от суммы выручки филиала ОАО «ТГК-14»-«Теплоэнергосбыт Бурятии» от оказания услуг на рынке теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах г. Улан-Удэ в 2011 году-27 071 328,50  рублей (протокол расчета штрафа приобщен к материалам административного дела № 02-04/1-2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.10, 3,2, 4.1, 4.2, 4.3, частью 2 статьи 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     

2. Наложить на ОАО ««Территориальная генерирующая компания № 14»  административный штраф в размере 27 071 328, 50 рублей (двадцати семи миллионов семидесяти одной тысячи трехсот двадцати восьми рублей пятидесяти копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель:                               ИНН 0323057082 КПП 032601001

                                                    УФК МФ РФ по Республике Бурятия

                                                    (Бурятское УФАС России

                                                     л/с 04021082740)

Банк получателя:                        р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ

                                                     Респ. Бурятия Банка России

                                                     БИК 048142001

                                                     ОКАТО 81401000000

                                                     КБК 161 116 020 1001 6000 140

Назначение платежа:             штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ      жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии Федеральным законом 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

  <…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-04/1-2013 [format] => [safe_value] => 02-04/1-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

На ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» наложен штраф в размере около 27 миллионов рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. 

[format] => full_html [safe_value] =>

На ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» наложен штраф в размере около 27 миллионов рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ. 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 36 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 36 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-05 01:06:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-04 01:06:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360548057 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Бурятское УФАС России )