Обобщенные ответы на вопросы (обращения), полученные до и во время проведения публичного обсуждения 26.09.2017
Вопрос: Критерии определения монопольно высокой цены
Ответ: В антимонопольном законодательстве используются два метода (критерия) определения монопольно высокой цены товара:
1. затратный метод;
2. метод сопоставимых рынков.
Оценку цены товара на предмет того, является ли она монопольно высокой начинают с установления наличия сопоставимых конкурентных рынков и установления цены товара на таких сопоставимых рынках.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что цена не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
Поэтому установление цены товара доминирующим хозяйствующим субъектом в пределах цены, сформированной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, не может являться основанием для квалификации ее в качестве монопольно высокой независимо от уровня затрат на производство и реализацию товара и получаемой таким субъектом прибыли.
Установление цены товара доминирующим хозяйствующим субъектом за пределами цены, сформированной в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, потребует оценки ее с использованием также затратного метода.
При применении метода сопоставимых рынков необходимо рассматривать такой рынок, который будет сопоставим по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение.
При этом такой товарный рынок должен находится в состоянии конкуренции.
Установление монопольно высокой цены с использованием одного затратного метода возможно при условии отсутствия сопоставимого рынка, на котором цена формируется в условиях конкуренции.
При использовании затратного метода анализу подлежат:
- расходы, необходимые для производства и реализации товара, в том числе их обоснованность, их документальное подтверждение;
- прибыль от реализации товара;
- цена товара;
- данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности (для рынков, где уровень рентабельности установлен нормативно).
Вопрос: Условия определения цен субъектом естественных монополий на услуги, цены на которые не подлежат государственному регулированию.
Ответ: Цена на услуги субъекта естественной монополии, не подлежащая госрегулированию, должна обеспечивать покрытие всех экономически обоснованных расходов на производство и реализацию услуги и обеспечивать необходимый уровень прибыли.
Поэтому при обращении контрагентов субъекта естественной монополии в антимонопольный орган в связи с несогласием с ценой договора, именно субъект естественной монополии должен доказать экономическую обоснованность такой цены, поскольку обладает всеми доказательствами своих расходов и затрат. Антимонопольный орган в свою очередь обязан проверить доводы субъекта естественной монополии.
Вопрос: Извещение публикуется не ранее 10 дней после внесения изменений в план-график. Будет ли считаться нарушением, если извещение опубликовано на следующий день после внесения изменений в план-график, но извещение действует до окончания подачи заявок, с учетом 10 дней, т.е. 7 дней плюс 10 дней, итого 17 дней (речь идет об аукционе).
Ответ: В соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.
Таким образом, сокращение указанного десятидневного срока является однозначным нарушением законодательства о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос: Вопрос по установлению дополнительных требований к участникам закупок строительных работ. Зачастую предмет контракта довольно расплывчатый, например, устройство ограждений, заборов, строительство опор электроосвещения и т.д., но общая сумма составляет свыше 10 млн рублей. Согласно Градостроительному кодексу работы не являются строительством, проектная документация не требуется, но с учетом объема работ необходимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам? И каким образом оценивать опыт участника, например если предмет торгов – строительство дороги, а у участника имеется опыт строительств здания?
Ответ: В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.
Такие требования утверждены постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).
В соответствии с приложением № 1 к Постановлению № 99 при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки (наличие опыта исполнения контракта на выполнение соответствующих строительных работ за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующей закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Для оценки работ как соответствующих в Постановлении № 99 используется следующая группировка:
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;
- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Таким образом, если предметом закупки является строительство дороги как объект капитального строительства, то опыт строительства больницы, также объекта капитального строительства, засчитывается как аналогичный.
Также необходимо обратить внимание, что в соответствии с решением Верховного Суда РФ от 22.08.2016 № АКПИ16-574 при осуществлении закупки строительных работ по текущему ремонту дополнительные требования к участникам устанавливать не нужно.