Открытый урок в рамках Недели конкуренции в общеобразовательных учреждениях г. Улан-Удэ, 2016 год: «Основы антимонопольного законодательства»
Тема: Основы антимонопольного законодательства
Переход экономики страны к товарному рынку потребовал разработки нормативно правовых актов, регулирующих отношения, связанные с товарным рынком, с защитой конкуренции, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Антимонопольное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, имеющих целью своего регулирования обеспечение единства экономического пространства, создание условий для свободного перемещения товаров, защиту конкуренции и эффективное функционирование товарных рынков.
Появление в 1991 году Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и развитие этого законодательства не привели к образованию новой отрасли права. Его место в системе российского права определяется тем, что конкурентное (антимонопольное) право – это отрасль законодательства, которая носит комплексный характер, поскольку для нее характерно сочетание публичного и частного права, использование методов регулирования различных отраслей права: административного, конституционного, гражданского, финансового и других (метод принуждения, властных предписаний, метод диспозитивности), различие правовой природы отношений, являющихся предметом регулирования.
Антимонопольному законодательству свойственны административный порядок применения правовосстановительных мер принуждения и ответственности, защита публичного порядка и защита гражданских прав. При нарушении антимонопольного законодательства защиту нарушенных прав осуществляет суд, как при непосредственном обращении в суд заинтересованного лица, так и при рассмотрении судом заявлений об оспаривании актов антимонопольных органов.
Антимонопольное законодательство России прошло определенный период своего становления и развития. Право дореволюционной России не содержало специальных норм о конкуренции и монополии. Попытки создать законодательство (в основном о синдикатах и трестах) не пошли дальше разработки законопроектов». В советский период нормы об антимонопольном регулировании практически отсутствовали в связи с тем, что ключевые позиции в экономике официально занимали государственные монополии, а отношения конкуренции для того периода были не характерны.
Изменение экономической системы в России, формирование рынка и рыночных отношений выявили настоятельную потребность в законодательстве, обеспечивающем нормальное функционирование рынка, создание благоприятных условий для развития конкурентной среды.
Такое законодательство начало создаваться с принятием в России Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Далее последовало принятие ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и ФЗ от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе», ФЗ от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», из которых на настоящий момент действует только ФЗ «О естественных монополиях», другие были признаны утратившими силу или заменены новой редакцией.
На основе практики применения этих законов был принят новый ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Еще ранее нормы об ответственности за нарушения антимонопольного законодательства были включены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, появились антимонопольные нормы в законах об отдельных отраслях экономики.
Главный закон страны — Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 году, устанавливает основные начала антимонопольного законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в нашей стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Особо важна для антимонопольного законодательства ст. 34 Конституции РФ, устанавливающая права и свободы человека и гражданина в экономической сфере. Согласно данной статье каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Кроме того, ст. 74 определяет, что на территории российского государства не разрешается установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1), а ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2).
Установление правовых основ единого рынка находится в ведении РФ. Следовательно, антимонопольное законодательство относится к предмету исключительной компетенции Федерации.
В Конституции РФ речь идет о добросовестной (правомерной) конкуренции. Само определение понятия «конкуренция» ФЗ «О защите конкуренции» трактует как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность этих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Монополистическая деятельность является прямой противоположностью конкуренции. Согласно ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», монополистическая деятельность — это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
В условиях рыночной экономики важнейшей функцией государства является пресечение проявлений монополизма. Уже свыше двух столетий назад шотландский экономист Адам Смит отмечал, что «монополисты, поддерживая постоянный недостаток продуктов на рынке и умышленно не удовлетворяя полностью действительный спрос, продают свои товары намного дороже естественной цены и поднимают свои доходы — состоят ли они в заработной плате или прибыли — значительно выше их естественной нормы».
Помимо норм Конституции антимонопольное законодательство основывается на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации. В частности, это составляющие основные начала гражданского законодательства нормы ст. 1 ГК РФ о признании равенства участников гражданского оборота, о принципе свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств по территории РФ. Большое значение имеет ст. 10 ГК РФ. Она запрещает участникам гражданского оборота использовать свои права в целях ограничения конкуренции, злоупотреблять доминирующим положением на рынке. Также неразрывно связаны с нормами антимонопольного законодательства глава IV ГК РФ, регламентирующая права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, ст. 1033 ГК РФ.
Пленум Высшего Арбитражного суда подчеркивает, что требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям. Это означает, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта как гражданско-правовых.
Базовым законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с последующими изменениями. Данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти и организациями.
Этот закон изменил подход к таким ключевым понятиям, как товарный рынок, группа лиц, координация экономической деятельности и проч.
Закон «О защите конкуренции» распространяет свое действие на всю территорию России. Однако положения закона могут применяться также к достигнутым за пределами территории РФ соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории РФ.
Особое внимание уделяется тому, чтобы не допускать ограничения конкуренции со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих функции указанных органов или организаций. Им запрещено совершать действия или принимать акты, которые негативно влияют на конкуренцию. Согласно статистике за 2012 год ФАС было возбуждено 6 тысяч дел против самих органов власти, а не субъектов предпринимательской деятельности. Например, нарушения выражались в издании актов, ограничивающих конкуренцию, выдачи необоснованных преференций отдельным компаниям.
Глава 4 Закона «О защите конкуренции» установила требования к проведению торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом органом, уполномоченным совершать указанный вид контроля, является антимонопольный орган. Важным аспектом Закона «О защите конкуренции» является большое количество норм, регулирующих процессуальные вопросы применения антимонопольного законодательства.
Антимонопольные нормы включены во многие федеральные законы, регулирующие отношения в отдельных отраслях экономики. В частности, это ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и другие.
Законом «О защите конкуренции» предусмотрена ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
В случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком РФ) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций.
В настоящее время в России действует так называемый «четвертый» антимонопольный пакет, представляющий собой поправки в законодательство. Внесенные четвертым антимонопольным пакетом, в большей степени способствуют либерализации антимонопольного регулирования и направлены на то, чтобы сфокусировать работу антимонопольных органов на нарушениях, действительно оказывающих влияние на состояние конкуренции.
В целом изменения антимонопольного законодательства несут в себе пять основных задач: сокращение административных барьеров; расширение применения предупреждений и предостережений; снижение участия государства в экономике; повышение ответственности чиновников; гарантии открытости и гласности.