Открытый урок в рамках Недели конкуренции в общеобразовательных учреждениях г. Улан-Удэ, 2016 год: «Конкурентная политика государства»
Тема: Конкурентная политика государства
В условиях рыночной экономики конкурентная политика является неотъемлемой частью государственной экономической политики. Государственная конкурентная политика призвана способствовать развитию конкуренции на рынках, стимулировать создание и развитие конкурентной среды и конкурентных механизмов, обеспечивать равные конкурентные условия. Для того чтобы понять необходимость проведения государством системной конкурентной политики, увязанной с другими элементами экономической политики и не противоречащей их целям, следует, прежде всего, ответить на вопросы: что есть конкуренция в рыночной экономике, в чем ее ценность?
В экономической теории существует несколько подходов к пониманию конкуренции.
«Конкуренция» от позднелатинского «concurentia» - сталкиваться. В общеупотребительном смысле конкуренция означает соперничество в достижении более лучших результатов в определенной общественной сфере.
Конкуренция - есть экономическое явление, фактор достижения экономического успеха отдельными предпринимателями, потребителями продукции и общества в целом.
Под конкуренцией в узком смысле понимается борьба производителя товара (работы, услуги) за продажу произведенного товара потребителю в условиях наличия на данном товарном рынке иных, сходных по потребительским качествам, товаров (работ, услуг), производимых другими производителями. (Это же справедливо и в отношении поставщиков, реализующих товар.)
Конкуренция имеет следующие признаки:
• состязательность на рынке между хозяйствующими субъектами;
• состязательность или соперничество выражается в активном поведении предпринимателей;
• результат состязательности или соперничества - ограничение возможностей предпринимателей односторонне влиять на цены и другие условия сделок.
Существуют различные виды конкуренции. С точки зрения экономической структуры конкуренция делится на внутриотраслевую и межотраслевую.
Внутриотраслевая конкуренция - это соперничество между производителями одной отрасли производства, которые выпускают однородную продукцию. В каждой области функционирует определенное количество предприятий (фирм), которые различаются своими размерами, техническим уровнем производства, технологией и организацией труда, и, следовательно, уровнем эффективности производства. В внутриотраслевой конкуренции имеют преимущество те производители, которые изготавливают определенный товар с меньшими затратами и высоким качеством.
Межотраслевая конкуренция - это соперничество между производителями различных отраслей за более выгодное применение капитала. Межотраслевая конкуренция осуществляется на основе перелива капитала из одной отрасли в другую В этой конкуренции имеют преимущество те товаропроизводители первыми реагируют на изменение рыночного спроса. Межотраслевая конкуренция способствует перемещению капитала к более эффективным отраслей и сфер производства, дает обществу возможность оптимально использовать имеющиеся производственные ресурсы.
Имеет место также международная конкуренция, то есть конкуренция товаропроизводителей разных стран на мировом рынке, которая состоит из внутриотраслевой и межотраслевой формы конкуренции.
Выделяют также ценовую и неценовой конкуренции. При ценовой конкуренции главным методом борьбы против конкурентов является цена. В такой борьбе преимущество имеет тот, кто добивается низкой стоимости (цены) продукции. Это, по сути, борьба за сокращение издержек производства благодаря использованию достижений научно-технического прогресса, научной организации труда, повышения его производительности и тому подобное. Неценовая конкуренция связана со стратегией конкурентной борьбы, направленной не на изменение цен, а на создание предпосылок, которые улучшают реализацию продукции.
С точки зрения условий функционирования различают совершенную и несовершенную конкуренцию.
Совершенная конкуренция формируется при условии, что производством товара занимается много самостоятельных предприятий (фирм). В этом случае однородная продукция производится большим количеством товаропроизводителей-конкурентов, каждый из которых в отдельности является не столь значительным, чтобы заметно влиять на уровень рыночных цен.
Несовершенная конкуренция имеет место в тех случаях, когда отдельные товаропроизводители могут влиять на уровень цен. Тем самым они получают возможность получать монопольную прибыль.
С точки зрения количества участников конкурентной борьбы выделяют свободную конкуренцию, олигополию и монополию.
Свободная конкуренция имеет место при наличии на рынке большого количества независимо действующих покупателей и продавцов данного товара и не ограничивается какими-то внешними факторами. Свободная конкуренция была господствующей формой на первых стадиях развития рыночной экономики, когда ее субъектами были рассеяны и сравнительно небольшие предприятия (фирмы), производили товары для сбыта на неизвестный рынок в условиях анонимного спроса.
Конкуренция приводит процессы концентрации и централизации производства и капитала. Концентрация производства (капитала) - это сосредоточение средств производства, работников и объемов производства на отдельных крупных предприятиях. Централизация капитала - это увеличение размеров капитала в результате объединения или слияния ранее самостоятельных капиталов. Объективной закономерностью развития рыночной системы является тенденция к монополизации как к естественному следствию повышение концентрации и централизации капитала.
Монополизация - это процесс достижения субъектом хозяйствования монопольного (доминирующего) положения на рынке товара, поддержка или усиление этого положения. Негативными последствиями монополизации могут быть: ограничения и даже разрушение конкурентных отношений, попытки монополиста получить для себя преимущества и выгоды от своего господствующего (доминирующего) положения, сдерживания научно-технического развития, ухудшение качества товаров, повышение цен и тому подобное.
Монополия - это ситуация на рынке, когда одно-единственное предприятие (фирма) является продавцом определенного товара, не имеющего заменителей. Во монополизмом понимаются активные действия монопольных структур, направленные на реализацию своих преимуществ в процессе взаимоотношений с другими субъектами хозяйствования.
Рынок, на котором господствует монополия, представляет собой полную противоположность конкурентному рынку. Главной целью монополии является максимизация прибыли. Различают следующие виды монополии:
1. Закрытая монополия. Она защищена от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав.
Одной из форм проявлений закрытой монополии выступает административная монополия, т.е. монополия в условиях административно-командной системы. Такая монополия базируется на государственной собственности на средства производства и действует в условиях значительной ограниченности рынка и товарного дефицита. Административно-командная система развивается, как правило, в условиях закрытой экономики (за «железным занавесом»), опираясь на государственную монополию внешней торговли. Существенным признаком этой системы является прямое распределение всех основных ресурсов, что также служит мощным подспорьем административной монополии. Конечным её результатом становится гигантомания, стремление превратить всю отрасль в один огромный завод.
2. Естественная монополия— отрасль, в которой когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия от масштабов производства, тесно связаны монополии, основанные на владении уникальными природными ресурсами.
Естественная монополия может существовать в результате действия барьеров для доступа конкурентов, наличия привилегий государства или ограниченной информации. Естественная монополия отличается большой возрастающей отдачей от масштаба, а её производственные затраты намного ниже в сравнении с совершенной конкуренцией или олигополией. Принудительное рассредоточение производства, являющегося сферой действия естественной монополии на нескольких фирмах неэффективно, поскольку оно привело бы к увеличению издержек производства. Так, существует ряд отраслей (коммунальное хозяйство, телекоммуникации и др.), в которых традиционно преобладают естественные монополии.
3. Открытая монополия— монополия, при которой одна фирма, по крайней мере на определенное время, является единственным поставщиком продукта, однако не имеет специальной защиты от конкуренции. В подобном положении нередко находятся фирмы, которые впервые вышли на рынок с новой продукцией.
Подобное разграничение монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать одновременно к нескольким видам монополий. Традиционной категорией в микроэкономике является понятие простая (или чистая) монополия.
4. Чистая (простая) монополия— это ситуация, когда существует единственный продавец товара, причем этому товару нет близкого заменителя в других отраслях. Чистая монополия в каждый конкретный момент времени продаёт свою продукцию всем покупателям по одной и той же цене.
Чистая монополия характеризуется следующим:
а) одна фирма и много покупателей,т. е. на рынке имеется единственный товаропроизводитель, реализующий свой товар множеству мелких покупателей. Если на данном рынке единственному продавцу противостоит и единственный покупатель, то такой рынок называют двусторонней монополией;
б) отсутствие товаров-заменителей(нет заменителей продукта монополиста):
в) отсутствие свободы выхода на рынок(в отрасль), т. е. существуют практически непреодолимые барьеры на входе.
Входные барьеры как правило следующие:
• экономия от масштаба (один из наиболее распространенных видов барьеров входа, что предполагает низкую себестоимость производства, низкие издержки производства монополии и т.д.);
• правовые ограничения: патенты, тарифы и квоты в международной торговле;
• высокие издержки входа — экономические препятствия. В некоторых отраслях (например, в авиационной промышленности) начало производства может стоить очень дорого;
• реклама и дифференциация продуктов. Рекламная деятельность способствует формированию уверенности в качестве товаров и уважению покупателей к известным торговым маркам. Дифференциация продуктов в сочетании с расширенной рекламой способна усиливать рыночную власть существующих товаропроизводителей и создает барьеры входа;
• контроль монополистом источников поступления необходимого сырья и других специализированных ресурсов;
• высокие транспортные расходы, способствующие формированию изолированных местных рынков, в результате чего единая в технологическом смысле отрасль может представлять множество локальных монополистов;
г) фирма-монополист сама устанавливает цену на свой товар, а не принимает ее как данное, как рыночную реальность.
Олигополия — это тип рынка несовершенной конкуренции, характеризующимся действием на рынке нескольких продавцов, а появление новых затруднено или невозможно.
Если на рынке действуют два производителя, то такой тип рынка называется дуополией, которая является частным случаем олигополии, встречающейся чаще в теоретических моделях, чем в реальной жизни.
Олигополистические рынки обладают следующими признаками:
- малое число фирм и большое число покупателей. Это означает, что объем рыночного предложения находится в руках нескольких крупных фирм, которые реализуют продукт многим мелким покупателям;
- дифференцированная или стандартизированная продукция. В теории удобнее рассматривать однородную олигополию, однако если отрасль производит дифференцированную продукцию и имеется множество субститутов, то это множество субститутов можно анализировать как однородный агрегированный продукт;
- наличие существенных препятствий входа на рынок, т.е. высокие барьеры входа на рынок;
- фирмы в отрасли сознают свою взаимозависимость, поэтому контроль за ценами ограничен.
Примерами олигополий можно назвать производителей пассажирских самолетов, таких как «Боинг» или «Эйрбас», производителей автомобилей, бытовой техники и т.д.
Конкурентная политика государства – это комплекс мероприятий, предпринимаемых государством для ограничения деятельности существующих монополий и недопущения формирования новых. При проведении антимонопольной политики государство стоит на защите интересов потребителей.
Целью конкурентной политики является обеспечение условий для свободной конкуренции; проведение контроля над предприятиями-монополистами; контроль за процессами слияния, поглощения, обеспечение защиты прав потребителей; поддержка малого и среднего бизнеса, предупреждение и сокращение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и сокращение совокупной концентрации экономических ресурсов в обществе.
Достижение данной цели предполагается:
1. Обеспечение единства экономического пространства на территории государства посредством пресечения и недопущения его фрагментации путем установления административных барьеров (запреты и ограничения, как на вывоз, так и на ввоз товаров, избыточное лицензирование и т.п.).
2. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.
3. Снижение барьеров входа на товарные рынки, а также обеспечение более эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования и изъятия доходов, полученных в результате нарушения антимонопольного законодательства.
4. Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.
5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.
6. Создание условий для развития производительной деятельности малых предприятий. В том числе за счет устранения административных барьеров входа, упрощения и стабилизации режима налогообложения, возможности пополнения оборотных средств.
7. Организация систематического наблюдения за основными товарными рынками федерального и регионального уровня. С этой целью необходимо совершенствовать взаимодействие с органами государственной статистики, а также разрабатывать ведомственную статистику, отвечающую запросам и соответствующую специфике задач, поставленных перед антимонопольным органом .
Инструменты конкурентной политики подразделяются на: прямые (административные) и косвенные (экономические). Административные меры применяются к фирмам, осуществляющие следующие типы действий:
• фиксирование продажных цен, тайное и явное, так что назначаемые фирмой цены выпадают из сферы влияния рынка;
• ограничения покупки: запрет заказчикам покупать какой-либо товар в другом месте, у другого продавца, по другой цене или в другом объеме, чем установлено фирмой-продавцом;
• ограничения продажи: запрет поставщикам продавать товар другому клиенту, в другом месте, по другой цене или в другом объеме, чем это предусмотрено контрактом с фирмой-покупателем;
• связанные продажи: продажа одного товара клиенту при условии, что он покупает какой-либо еще (оговоренный заранее в контракте) продукт данной фирмы;
- недобросовестная реклама: акцент в рекламных посланиях на таких качествах продукта, которые в действительности у данного изделия отсутствуют, или подчеркивание недостатков товара конкурирующей фирмы, которые на самом деле у него могут и не быть;
• недобросовестная маркировка товара: оформление внешнего вида товара, таким образом, который не отвечает его назначению, или указание таких его внутренних характеристик, которые продукту не присущи;
• вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции: давление на поставщиков (потребителей) продукции или на другие фирмы, производящие данный продукт, с целью усиления собственного влияния фирмы на рынке через принудительное навязывание партнерам своих правил поведения.
Косвенные инструменты на объект воздействуют:
• ограничение минимальной и максимальной цены;
• ограничение нормы рентабельности (можно получить прибыль не более допустимой);
• меры по поддержке конкуренции;
• разукрупнение предприятия.
Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть конкурентной политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование определяется как реализация государством комплекса экономических, законодательных и административных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов. Главным инструментом антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения.
Причинами принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих развитию конкуренции, явились:
а) необходимость защиты фирм от незаконных действий друг друга (например, от недобросовестной конкуренции) и предотвращения их проявлений;
б) потребность в защите потребителей от недобросовестной деловой практики; в) необходимость защиты интересов общества от некоторых предпринимателей.
В Российской Федерации реализация конкурентной политики стала возможной только при формировании целостной системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах.
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ФАС России).
К основным функциям, осуществляемым антимонопольным органом относятся:
• контроль и надзор за соблюдением законодательства о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках, о естественной монополии, о рекламе;
• предупреждение антиконкурентных действий органами власти, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
• осуществление государственного контроля экономической концентрации в сфере использования земли, недр, водных и природных ресурсов;
• выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по их прекращению и привлечение к ответственности за такие нарушения;
• контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Полномочия и функции антимонопольных органов определены законодательством РФ. В своей деятельности ФАС России руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, предоставляющими право на прямое государственное регулирование, организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности.
Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации для получения необходимой информации.