Обзор обращений граждан, юридических лиц, общественных организаций, поступивших в 1-м полугодии 2015 года, и ответы на вопросы
1. Гражданка З. обратилась в Бурятское УФАС России, указав на значительное повышение в феврале 2015 года цены на настойку календулы в аптеке ЗАО «Байкальские аптеки» в г. Гусиноозерске.
Ответ: В сфере розничной торговли лекарственными средствами государственное регулирование ценообразования осуществляется в отношении включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), путем установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей.
Цены на лекарственные средства, не включенные в перечень ЖНВЛП (в т.ч. на настойку календулы), не регулируются государством и устанавливаются хозяйствующими субъектами на основе рыночного механизма. Антимонопольным законодательством запрещены установление занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены товара, (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон о защите конкуренции)), а также соглашения («сговоры») между хозяйствующими субъектами-конкурентами, приводящие к поддержанию цен (статья 11 Закона о защите конкуренции).
По результатам анализа розничного рынка лекарственных средств и сопутствующих товаров, проведенного Бурятским УФАС России в 2014 году, установлено, что ЗАО «Байкальские аптеки» занимает доминирующее положение с долей в размере более 50% на указанном рынке в границах Селенгинского района. Таким образом, на данную организацию распространяется запрет на установление монопольно высокой цены товара.
В целях установления наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ЗАО «Байкальские аптеки» Бурятское УФАС России направило в адрес организации требование представить обоснование роста цен на настойку календулы.
Представленные организацией материалы, в т.ч. счета-фактуры и товарные накладные свидетельствуют о том, что розничная цена на настойку календулу в период январь-февраль 2015 года в аптеке г. Гусиноозерск менялась один раз, 9 февраля - с 61 руб. до 113 руб. за 1 штуку. Повышение цены ЗАО «Байкальские аптеки» обосновывает ростом закупочной цены, что подтверждается соответствующими первичными документами.
Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
Бурятским УФАС России был проведен анализ следующих данных:
- динамика торговой надбавки, закупочных и отпускных цен на настойку календулы в аптеках ЗАО «Байкальские аптеки» в г. Гусиноозерск (где предприятие занимает доминирующее положение) и п. Выдрино (где предприятие не является «монополистом») за 2014 год – январь/февраль 2015 года;
- цены на настойку календулы в аптеках ЗАО «Байкальские аптеки» и аптеках других хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами в г. Гусиноозерске (сравнительный анализ);
- порядок формирования розничных цен на лекарственные средства, не входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (т.е. лекарственные средства, цены на которые не регулируются государством), в т.ч. распорядительные документы об установлении наценки на товар;
- сведения о расходах и доходах от деятельности аптек, а также финансовые результаты деятельности аптек ЗАО «Байкальские аптеки» в г. Гусиноозерск за 2014 год – январь/февраль 2015 года;
- финансовые результаты деятельности ЗАО «Байкальские аптеки» (предприятия в целом) за 2014 год.
По итогам проведенного анализа перечисленных выше материалов установлено, что цена на настойку календулы ЗАО «Байкальские аптеки» в г. Гусиноозерске не превышает необходимых для реализации товара расходов и прибыли.
Таким образом, рост розничной цены на настойку календулы в аптеке ЗАО «Байкальские аптеки» в г. Гусиноозерске обусловлен ростом закупочной цены (отпускной цены оптовых поставщиков лекарственных средств), установленная в аптеке цена экономически обоснованна и не может быть признана монопольно высокой. Следовательно, признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ЗАО «Байкальские аптеки» отсутствуют.
2. Прокуратурой Республики Бурятия в адрес Бурятского УФАС России было направлено коллективное обращение жильцов нескольких многоквартирных домов г. Улан-Удэ, для проверки соответствия требованиям антимонопольного законодательства действий ОАО «ТГК-14» по установлению общедомовых приборов учета тепловой энергии стоимостью 397916,72 руб. без согласия собственников.
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.
Согласно части 5 вышеназванной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В силу части 12 вышеуказанной статьи, до 1 июля 2013 года собственникам помещений самостоятельно надлежало установить и ввести в эксплуатацию общедомовой прибор учета (ОДПУ) тепловой энергии, состоящий в реестре средств измерения, по своему выбору.
В случае если многоквартирные дома в срок до 1 июля 2013 года собственниками не оснащены ОДПУ, то такая обязанность возлагается на ресурсоснабжающую организацию, в данном случае на ОАО «ТГК-14».
Поскольку собственники помещений многоквартирных домов имели достаточный срок для принятия решения об оборудовании многоквартирного дома ОДПУ, однако не исполнили указанной обязанности, оснащение многоквартирного дома ОДПУ произведено ресурсоснабжающей организацией - ОАО «ТГК-14». Соответственно, и выбор устанавливаемого прибора учета (тип, марка, технические характеристики и пр.) осуществляется ресурсоснабжающей организацией самостоятельно, без согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом (управляющая организация, ТСЖ, ЖК и пр.). Не подлежит согласованию с собственниками помещений в многоквартирном доме и (или) лицом, осуществляющим управление таким домом, и стоимость устанавливаемого ресурсоснабжающей организацией прибора учета, а также цена его установки (монтаж и комплектация узла учета). Данные выводы подтверждаются судебной практикой, в частности решением Высшего Арбитражного суда РФ от 17.05.2012 № ВАС-2613/12, постановлениями Арбитражного суда Центрального округа от 11.02.2015 по делу № АН- 11197/2013, от 05.02.2015 по делу № А14-13 562/2013.
Все расходы организаций, связанные с такой принудительной установкой приборов учета, обязаны оплачивать собственники помещений в многоквартирных домах. Оплата может производиться как единовременным платежом, так и в рассрочку - равными долями в течение пяти лет (или с меньшим периодом рассрочки). В связи с предоставлением рассрочки собственник дополнительно обязан уплачивать проценты, размер которых не может превышать размер ставки рефинансирования Банка России, действующей на дату начисления.
Таким образом, ОАО «ТГК-14» правомерно, руководствуясь требованиями действующего законодательства, осуществило выбор прибора учета, устанавливаемого в многоквартирном доме, а также последующий монтаж, комплектацию узла учета тепла в указанном доме и ввод его в эксплуатацию.
3. В адрес Бурятского УФАС России поступило заявление ООО «ВАГАСИ» (г. Москва) на действия ООО «Бурятпищеторг» (г. Улан-Удэ) в части незаконного использования товарного знака (знака обслуживания) «Васаби».
Ответ: Бурятское УФАС России установило, что ООО «Бурятпищеторг» использовало в своей деятельности уже зарегистрированный товарный знак, не заключив при этом лицензионный договор на его пользование.
Сходность до степени смешения используемого ООО «Пищеторг» обозначения «ВАСАБИ» с товарным знаком (знаком обслуживания) «ВАСАБИ», исключительное право на которое принадлежит ООО «ВАГАСИ», подтверждена Роспатентом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг. Согласно части 2 статьи 14 не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
Таким образом, комиссия Бурятского УФАС России признала действия ООО «Бурятпищеторг» нарушением антимонопольного законодательства и обязала хозяйствующий субъект прекратить незаконное использование товарного знака «Васаби».