Администрация города Улан-Удэ неправомерно наделила своими полномочиями МУП «Специализированное ритуально-похоронное предприятие»

24 февраля 2009 года Комиссия Бурятского УФАС России признала Администрацию г. Улан–Удэ нарушившей части 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Нарушение выразилось в принятии акта, противоречащего нормам антимонопольного законодательства в части наделения хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления и создания необоснованного преимущественного условия деятельности МУП «Специализированное ритуально-похоронное предприятие» (далее - МУП «СРПП»). Принято решение о выдаче Администрации г. Улан–Удэ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Признаки нарушения антимонопольного законодательства были выявлены Бурятским УФАС России по результатам проведенного внепланового контрольного мероприятия и по результатам рассмотрения заявления Бурятского филиала ЗАО «Военно-мемориальная компания». Возбуждено дело от 03.02.2009 в отношении Администрации г. Улан–Удэ в части издания акта, результатом которого является недопущение, ограничение, устранение конкуренции, ущемление прав и законных интересов заявителя, а также других хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги. 

Администрацией г. Улан–Удэ издано Постановление от 19.01.2005 № 17 «О мерах по реализации Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Постановление), которым на МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан – Удэ» возложена обязанность по организации в г. Улан–Удэ похоронного дела, как самостоятельной отрасли городского хозяйства; МУП «СРПП» определено городской специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Улан – Удэ.

В соответствии с Порядком организации похоронного дела в г. Улан–Удэ, Правилами работы муниципальных кладбищ г. Улан–Удэ и порядком их содержания, утвержденными Постановлением Администрации г. Улан – Удэ, муниципальные кладбища г. Улан–Удэ являются муниципальной собственностью и обслуживаются МУП «СРПП», также в обязанности   МУП «СРПП» входит содержание городских кладбищ. Ответственность за организацию похоронного обслуживания, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища возлагается на МУП «СРПП».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о погребении на специализированные службы по вопросам похоронного дела возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьями 9, 12 Закона о погребении определен перечень услуг по погребению:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- облачение тела;

- предоставление гроба;

- перевозка умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение.

Содержание кладбищ не входит в перечень услуг по погребению специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органу местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами.

Следовательно, Администрация г. Улан–Удэ, вменив Постановлением в обязанности МУП «СРПП» содержание муниципальных кладбищ, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Постановлением Администрация г. Улан–Удэ передала МУП «СРПП», как специализированной службе, полномочия по организации похоронного обслуживания.  

К функциям МУП «СРПП» отнесены: выделение земельных участков под захоронение,  осуществление функций по ведению регистрации и учета произведенных захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронение, по регулированию времени и места проведения погребения, по даче разрешений на установку, снятие надмогильных сооружений, захоронение на свободном месте возле умершего родственника. Также в архиве МУП «СРПП» хранится книга учета захоронений.

Наделение Администрацией г. Улан–Удэ МУП «СРПП» перечисленными функциями приводит к нарушению части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой органу местного самоуправления запрещается наделять хозяйствующие субъекты функциями и правами органа местного самоуправления.