Постановление о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 05-13/07-2014
26 марта 2014 года г. Улан-Удэ
Я, заместитель руководителя Бурятского УФАС России Гомбоева Дарима Нимаевна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 05-13/07-2014, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах») (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3), в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 111, в присутствии <…> представителя по доверенности от 29.10.2013 № 03АА0387379,
УСТАНОВИЛ:
Решением Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 ООО «Росгосстрах» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Основанием для возбуждения дела послужило поручение ФАС России (вх. от 08.08.2013 № 4629) о передаче полномочий по рассмотрению заявлений физических лиц Б., Ц. (далее – Заявители).
Из заявлений следует, что при обращении в филиал ООО «Росгосстрах» в Республики Бурятия (далее – Филиал ООО «Росгосстрах»), расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, 1а с заявлением на получение страховой выплаты по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) при дорожно-транспортном происшествии, сотрудники филиала пояснили, что принимают заявления клиентов о наступлении страховых событий по ОСАГО, только при повреждении транспортных средств потерпевших, являющихся страхователями ООО «Росгосстрах». Так как потерпевшие Заявители не являются страхователями ООО «Росгосстрах», им необходимо обращаться в подразделение Бурятского филиала ООО «Росгосстрах», расположенное в Джидинском районе, с.Петропавловка. До данного населенного пункта от г.Улан-Удэ 232 км и примерно пять часов езды и очень плохая дорога. По мнению Заявителей, данные действия ООО «Росгосстрах» являются не законными и нарушают права и законные интересы потерпевших лиц по вине клиентов ООО «Росгосстрах», но которые сами не являются клиентами ООО «Росгосстрах».
ООО «Росгосстрах» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Республике Бурятия в географических границах Республики Бурятия, и его доля на указанном рынке составляет в 2012 году 51,79%, в I полугодие 2013 года 30,40%. Таким образом, в соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции ООО «Росгосстрах» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение.
В соответствии со статьёй 10 Закона о защите конкуренции хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещено злоупотреблять этим положением.
Из решения следует, что на заседании Комиссии представитель ООО «Росгосстрах» пояснил, что на территории Республики Бурятия открыто более 20 структурных обособленных подразделений. Из них три обособленных подразделения, принимающие заявления по страховым выплатам. Два находятся в г. Улан-Удэ по ул. Маяковского, филиал и региональный центр по урегулирования убытков (далее - РЦУУ), третий в Джидинском районе, с. Петропавловка, остальные подразделения занимаются продажей полисов ОСАГО. Все обособленные подразделения функционально подчиняются филиалу ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия.
Как следует из устных пояснений Ответчика, ООО «Росгосстрах» не согласно с вменяемым нарушением и также считает, что ООО «Росгосстрах» не занимает доминирующего положения. Пункт 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила об ОСАГО) указывает, что потерпевший может обратиться, как к страховщику, так и к представителю страховщика по месту жительства, и к представителю страховщика, где произошло дорожно-транспортное происшествие. Также, Закон об ОСАГО гласит, о том, что представитель страховщика обязан иметь один пункт урегулирования убытков в субъекте. Значит, потерпевший может обратиться, как в головную организацию, так и к представителю страховщика в субъекте по месту жительства, и к представителю страховщика в субъекте, где произошло дорожно-транспортное происшествие.
Также, Ответчик на заседании комиссии пояснил, что примерно, 50% полисов ОСАГО приходится на ООО «Росгосстрах». Почти каждое дорожно-транспортное происшествие приходится на полис Росгосстрах, принимать ежедневно поток объемом по 42-50 потерпевших в день, физически не возможно, так как автомобиль надо осмотреть, провести экспертизу, зафиксировать все повреждения согласно пункта 12 Закона об ОСАГО.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из представленных письменных документов ООО «Росгосстрах» (вх. от 16.12.2013 №7379) следует, что на основании исполнения решения единственного участника ООО «Росгосстрах» от 02.10.2009 № РЕУ-1002-01 и приказа генерального директора ООО «Росгосстрах» № 01-02/581 от 15.10.2009 издается приказ в филиале ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия от 20.11.2009 № 2/1 о создании в составе филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия 21 обособленных структурных подразделений. Также, во исполнение приказа генерального директора ООО «Росгосстрах» № 01-02/631 от 11.11.2009 издается филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия приказ от 20.11.2009 № 4 о создании обособленного структурного подразделения ООО «Росгосстрах» РЦУУ по адресу: г. Улан-Удэ ул.Маяковского, д.1а, административно подчиненное филиалу ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия.
Приказ от 14.06.2013 № 386хк о перераспределении клиентских потоков по ОСАГО (далее – Приказ), за подписью первого вице-президента <...>, издан в целях оптимизации работы по урегулированию убытков, улучшения клиентского сервиса в ООО «Росгосстрах». Положения Приказа распространяются на всю территорию Российской Федерации, за исключением 9 субъектов, поименованных в пункте 5 Приказа.
Положениями пункта 1 данного приказа установлены исключения по приему заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО для клиентов, являющихся страхователями иных страховых компаний. Пунктом 4 Приказа для такой категории клиентов в филиале определено только одно подразделение для урегулирования убытков по ОСАГО, находящийся за пределами центров субъектов Российской Федерации. В Республике Бурятия данный пункт урегулирования убытков находится в Джидинском районе, с. Петропавловка.
При этом, в соответствии с пунктом 2 Приказа, положения пункта 1 Приказа не распространяются на урегулирования убытков: юридических лиц, независимо от того, является страховщиком юридического лица ООО «Росгосстрах» или иная страховая компания; потерпевших при причинении вреда жизни и здоровью; потерпевших-страхователей ООО «Росгосстрах» по ОСАГО в случае причинения ущерба страхователем ООО «Росгосстрах» по ОСАГО.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об ОСАГО заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате, с приложенными к нему документами о наступлении страхового случая и размере подлежащего возмещению вреда, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или его представителя, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат.
Согласно пункта 1 статьи 21 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.
По смыслу приведенных норм Федерального закона обращение потерпевшего с заявлением о страховой выплате направляется не любому представителю страховщика, а уполномоченному на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат в соответствующем субъекте Российской Федерации.
При этом пункт 1 статьи 13 Закона об ОСАГО связывает совершение таких действий непосредственно с местом нахождения самого страховщика или его уполномоченного представителя в определенном субъекте Российской Федерации. Из данной нормы закона не следует, что потерпевший может направлять заявление о страховой выплате любому представителю страховщика независимо от места его нахождения.
В связи с вышеизложенным, страхователь может подать документы на страховую выплату по ОСАГО самому страховщику ООО «Росгосстрах» в г.Люберцы или уполномоченному в Республике Бурятия. В Республике Бурятия имеется два пункта приема документов на страховые выплаты по ОСАГО: филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, д.1а и обособленное подразделение в Джидинском районе с.Петропавловка.
В соответствии с пунктом 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила об ОСАГО), заявление о страховой выплате потерпевший направляет страховщику, или представителю страховщика по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, или представителю страховщика в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Так в настоящих Правилах об ОСАГО используется следующее понятие:
представитель страховщика – обособленное подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и их осуществлению, или другой страховщик, выполняющий указанные полномочия за счет заключившего договор обязательного страхования страховщика на основании договора со страховщиком.
Как следует из указанных норм потерпевший вправе направить непосредственно страховщику заявление о страховой выплате независимо от того является ли потерпевший страхователем этого страховщика или иного страховщика.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, гражданин вправе направить исчерпывающий перечень документов, определенный законодательством, по почте заказным письмом с уведомлением в адрес страховой компании или факсимильной связью согласно пункта 42 Правил об ОСАГО, заполненные водителями - участниками дорожно-транспортного происшествия извещения о дорожно-транспортном происшествии, оформленные в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил, должны быть в кратчайший срок, но не позднее 15 рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия вручены или направлены любым способом, обеспечивающим подтверждение отправки, страховщику или представителю страховщика в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего либо в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Водитель, являющийся потерпевшим, представляет страховщику свой бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии или единый заполненный совместно с другими участниками дорожно-транспортного происшествия бланк извещения одновременно с подачей заявления о страховой выплате. Извещение о дорожно-транспортном происшествии может быть передано по факсимильной связи с одновременным направлением его оригинала заказным письмом по указанному в страховом полисе обязательного страхования адресу страховщика или представителя страховщика.
Из устных пояснений Ответчика на заседании Комиссии выяснилось, что потерпевшие, зарегистрированные в иных страховых компаниях при дорожно-транспортном происшествии по вине страхователей ООО «Росгосстрах» могут обращаться в филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия за получением страховой выплаты, расположенный в г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, д1а.
Таким образом, как видно из заявлений потерпевших, поступивших в Бурятское УФАС России, ООО «Росгосстрах» заведомо вводит в заблуждение потерпевших, так как не предоставляет им достоверную информацию, при этом направляет в Джидинский район с. Петропавловка.
Действия ООО «Росгосстрах» не соответствуют нормам законодательства об ОСАГО, нормам антимонопольного законодательства и ущемляют интересы страхователей иных страховых компаний при обращении с заявлениями о страховых выплатах.
Из представленных данных Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения – Госавтоинспекция (далее – ГИБДД) (вх. от 10.12.2013 № 7239) следует, что за одиннадцать месяцев 2013 года произошло 1484 дорожно-транспортных происшествий в Республике Бурятия, из них в г.Улан-Удэ – 782; по сельским районам - 702, из них в Джидинском районе – 22. Кроме того, количество зарегистрированных транспортных средств по состоянию на 01.01.2013 по Республике Бурятия составляет 301570, из них по г.Улан-Удэ - 132729, в Джидинском районе – 5369.
Из приведенной статистики следует, что зарегистрированных транспортных средств и дорожно-транспортных происшествий больше приходится на г.Улан-Удэ, чем на сельские районы, в том числе Джидинский район.
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «Росгосстрах», выразившееся в определении в Республике Бурятия одного подразделения в с.Петропавловка для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, что имеет своим результатом ущемление интересов этих лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России по рассмотрению дела № 05-12/12-2013 признала действия ООО «Росгосстрах» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части определения в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что имеет результатом ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
В соответствии со статьёй 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрена административная ответственность согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Место совершения административного правонарушения - г. Улан-Удэ, ул.Маяковского, д.1а (место осуществление деятельности филиала юридического лица).
Время совершения административного правонарушения – с июля 2013 года по январь 2014 года.
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения настоящего административного дела является решение Комиссии Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного уведомлением исх. от 21.01.2014 № 05-13/181ООО «Росгосстрах» было приглашено на составление протокола.
Вышеуказанным уведомлением законному представителю ООО «Росгосстрах» предлагалось явиться 21 февраля 2014 года в 10 часов по адресу г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.
Протокол по настоящему административному делу составлен 21.02.2014 в присутствии представителя по доверенности ООО «Рогосстрах» <…>.в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 26.03.2014г. в 10 часов 00 минут по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.55, каб. 111.
Из устных пояснений, заявленных на рассмотрении дела представителем ООО «Росгосстрах» <…> следует, что ООО «Росгосстрах» не согласно с вменяемым правонарушением, поскольку не согласно с определением доминирующего положения ООО «Росгосстрах», определение доминирующего положение должно было проводиться в пределах территориальной границы Российской Федерации, а не Республики Бурятия.
ООО «Росгосстрах» может быть неоднократно привлечен к административной ответственности за издание одного приказа, так как аналогичные дела рассматриваются в Башкортостанском УФАС России, Нижегородском УФАС России.
В соответствии с действующим законодательством об ОСАГО, страховщик имеет право самостоятельно определять представителя, который уполномочен принимать заявления о страховых случаях. Страховщику достаточно иметь одного такового представителя. ООО «Росгосстрах» определяя уполномоченного представителя по приему заявлений об ОСАГО действовало в рамках предоставленных законом прав, что не может, являться нарушением какого-либо закона.
При рассмотрении настоящего дела доводы ООО «Росгосстрах» рассмотрены и не могут быть приняты по следующим основаниям.
Бурятским УФАС России с целью установления доминирующего положения ООО «Росгосстрах» был проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по ОСАГО, по итогам которого был составлен аналитический отчет. Указанный анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утверждённый приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, а итоговый отчет содержит основания признания доминирующим положения ООО «Росгосстрах».
Согласно анализа рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Республики Бурятия следует, что за период с 01.01.2012 по 01.07.2013 (более 1 года) в разрезе полугодий, по результатам которого определено, что доля ООО «Росгосстрах» на указанном рынке в I полугодие 2012 года 56,00%; в II полугодие 2012 года 47,97%; в 2012 году 51,79%; в I полугодие 2013 года 30,40%.
Вывод Бурятского УФАС России о том, что ООО «Росгосстрах» доминирует на рынке ОСАГО на территории Республики Бурятия является правомерным, и подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности по делу № А07-23099/2011.
Кроме того, из обращения ООО «Росгосстрах» (г.Люберцы), направленного в адрес ФАС России (исх. от 23.01.2014 №1140/01хк) следует, что юридическое лицо согласно, что в ряде регионов компания занимает доминирующее положение на отдельных рынках страховых услуг, в том числе услуг ОСАГО.
Исходя из понятия товарного рынка, с учетом возможности и целесообразности приобретения рассматриваемой услуги на определенной территории, по итогам анализа фактического местоположения приобретателей и продавцов географические границы рассматриваемого товарного рынка определены как территория Республики Бурятия.
ФАС России передала Бурятскому УФАС России полномочия по рассмотрению заявлений Б., Ц., а в случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства и при наличии доминирующего положения на территории Республики Бурятия на возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства на подведомственной территории согласно пункта 3.14 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 №339.
ФАС России располагает информацией о том, что нарушение совершено на территории двух и более субъектов РФ, при этом, в соответствии с пунктом 3.14 Регламента приняло решение о передаче поступивших в ФАС России заявлений граждан РБ в Бурятское УФАС России.
Данный факт никоим образом не приведет к «неоднократному привлечению к административной ответственности за издание одного приказа». ООО «Росгосстрах» привлекается к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением в части определения в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», что имеет своим результатом ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО. В данном случае ООО «Росгосстрах» привлекается к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, допущенное в границах Республики Бурятия.
Решением Комиссии по рассмотрению дела от 15.01.2014 №05-12/12-действия ООО «Росгосстрах», выразившееся в определении в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства выразилось не в том, что ООО «Росгосстрах» уполномочило обособленное подразделение в Джидинском районе с.Петропавловка на прием заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО для клиентов, являющихся страхователями иных страховых компаний, а в том, что данное подразделение стало единственным пунктом.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – совершение ООО «Росгострах», занимающим доминирующее положение на рынке услуг по ОСАГО, противоправных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в определении в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах».
ООО «Росгосстрах», находясь по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Маяковского, д.1а (место осуществления деятельности филиала юридического лица), в период с июля 2013 года по январь 2014 года злоупотребляло своим доминирующим положением в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО;
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «Росгосстрах» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «Росгосстрах (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3).
Таким образом, при рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Росгосстрах» от административной ответственности не установлено.
Смягчающие наказание обстоятельства отсутствуют, факт административного правонарушения и вина не признаны, нарушение не устранено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За нарушение части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ООО «Росгосстрах» минимальный штраф в размере 300 000 рублей (триста тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель: ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ РФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России
л/с 04021082740)
Банк получателя: р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ
Респ. Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКТМО 81701000
КБК 16111602010016000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Д.Н. Гомбоева
stdClass Object
(
[vid] => 9621
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении штрафа ООО «Росгосстрах» по делу об административном правонарушении № 05-13/07-2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9621
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1397608880
[changed] => 1397608880
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1397608880
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 05-13/07-2014
26 марта 2014 года г. Улан-Удэ
Я, заместитель руководителя Бурятского УФАС России Гомбоева Дарима Нимаевна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 05-13/07-2014, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах») (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3), в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 111, в присутствии <…> представителя по доверенности от 29.10.2013 № 03АА0387379,
УСТАНОВИЛ:
Решением Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 ООО «Росгосстрах» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Основанием для возбуждения дела послужило поручение ФАС России (вх. от 08.08.2013 № 4629) о передаче полномочий по рассмотрению заявлений физических лиц Б., Ц. (далее – Заявители).
Из заявлений следует, что при обращении в филиал ООО «Росгосстрах» в Республики Бурятия (далее – Филиал ООО «Росгосстрах»), расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, 1а с заявлением на получение страховой выплаты по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) при дорожно-транспортном происшествии, сотрудники филиала пояснили, что принимают заявления клиентов о наступлении страховых событий по ОСАГО, только при повреждении транспортных средств потерпевших, являющихся страхователями ООО «Росгосстрах». Так как потерпевшие Заявители не являются страхователями ООО «Росгосстрах», им необходимо обращаться в подразделение Бурятского филиала ООО «Росгосстрах», расположенное в Джидинском районе, с.Петропавловка. До данного населенного пункта от г.Улан-Удэ 232 км и примерно пять часов езды и очень плохая дорога. По мнению Заявителей, данные действия ООО «Росгосстрах» являются не законными и нарушают права и законные интересы потерпевших лиц по вине клиентов ООО «Росгосстрах», но которые сами не являются клиентами ООО «Росгосстрах».
ООО «Росгосстрах» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Республике Бурятия в географических границах Республики Бурятия, и его доля на указанном рынке составляет в 2012 году 51,79%, в I полугодие 2013 года 30,40%. Таким образом, в соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции ООО «Росгосстрах» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение.
В соответствии со статьёй 10 Закона о защите конкуренции хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещено злоупотреблять этим положением.
Из решения следует, что на заседании Комиссии представитель ООО «Росгосстрах» пояснил, что на территории Республики Бурятия открыто более 20 структурных обособленных подразделений. Из них три обособленных подразделения, принимающие заявления по страховым выплатам. Два находятся в г. Улан-Удэ по ул. Маяковского, филиал и региональный центр по урегулирования убытков (далее - РЦУУ), третий в Джидинском районе, с. Петропавловка, остальные подразделения занимаются продажей полисов ОСАГО. Все обособленные подразделения функционально подчиняются филиалу ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия.
Как следует из устных пояснений Ответчика, ООО «Росгосстрах» не согласно с вменяемым нарушением и также считает, что ООО «Росгосстрах» не занимает доминирующего положения. Пункт 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила об ОСАГО) указывает, что потерпевший может обратиться, как к страховщику, так и к представителю страховщика по месту жительства, и к представителю страховщика, где произошло дорожно-транспортное происшествие. Также, Закон об ОСАГО гласит, о том, что представитель страховщика обязан иметь один пункт урегулирования убытков в субъекте. Значит, потерпевший может обратиться, как в головную организацию, так и к представителю страховщика в субъекте по месту жительства, и к представителю страховщика в субъекте, где произошло дорожно-транспортное происшествие.
Также, Ответчик на заседании комиссии пояснил, что примерно, 50% полисов ОСАГО приходится на ООО «Росгосстрах». Почти каждое дорожно-транспортное происшествие приходится на полис Росгосстрах, принимать ежедневно поток объемом по 42-50 потерпевших в день, физически не возможно, так как автомобиль надо осмотреть, провести экспертизу, зафиксировать все повреждения согласно пункта 12 Закона об ОСАГО.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из представленных письменных документов ООО «Росгосстрах» (вх. от 16.12.2013 №7379) следует, что на основании исполнения решения единственного участника ООО «Росгосстрах» от 02.10.2009 № РЕУ-1002-01 и приказа генерального директора ООО «Росгосстрах» № 01-02/581 от 15.10.2009 издается приказ в филиале ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия от 20.11.2009 № 2/1 о создании в составе филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия 21 обособленных структурных подразделений. Также, во исполнение приказа генерального директора ООО «Росгосстрах» № 01-02/631 от 11.11.2009 издается филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия приказ от 20.11.2009 № 4 о создании обособленного структурного подразделения ООО «Росгосстрах» РЦУУ по адресу: г. Улан-Удэ ул.Маяковского, д.1а, административно подчиненное филиалу ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия.
Приказ от 14.06.2013 № 386хк о перераспределении клиентских потоков по ОСАГО (далее – Приказ), за подписью первого вице-президента <...>, издан в целях оптимизации работы по урегулированию убытков, улучшения клиентского сервиса в ООО «Росгосстрах». Положения Приказа распространяются на всю территорию Российской Федерации, за исключением 9 субъектов, поименованных в пункте 5 Приказа.
Положениями пункта 1 данного приказа установлены исключения по приему заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО для клиентов, являющихся страхователями иных страховых компаний. Пунктом 4 Приказа для такой категории клиентов в филиале определено только одно подразделение для урегулирования убытков по ОСАГО, находящийся за пределами центров субъектов Российской Федерации. В Республике Бурятия данный пункт урегулирования убытков находится в Джидинском районе, с. Петропавловка.
При этом, в соответствии с пунктом 2 Приказа, положения пункта 1 Приказа не распространяются на урегулирования убытков: юридических лиц, независимо от того, является страховщиком юридического лица ООО «Росгосстрах» или иная страховая компания; потерпевших при причинении вреда жизни и здоровью; потерпевших-страхователей ООО «Росгосстрах» по ОСАГО в случае причинения ущерба страхователем ООО «Росгосстрах» по ОСАГО.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об ОСАГО заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате, с приложенными к нему документами о наступлении страхового случая и размере подлежащего возмещению вреда, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или его представителя, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат.
Согласно пункта 1 статьи 21 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.
По смыслу приведенных норм Федерального закона обращение потерпевшего с заявлением о страховой выплате направляется не любому представителю страховщика, а уполномоченному на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат в соответствующем субъекте Российской Федерации.
При этом пункт 1 статьи 13 Закона об ОСАГО связывает совершение таких действий непосредственно с местом нахождения самого страховщика или его уполномоченного представителя в определенном субъекте Российской Федерации. Из данной нормы закона не следует, что потерпевший может направлять заявление о страховой выплате любому представителю страховщика независимо от места его нахождения.
В связи с вышеизложенным, страхователь может подать документы на страховую выплату по ОСАГО самому страховщику ООО «Росгосстрах» в г.Люберцы или уполномоченному в Республике Бурятия. В Республике Бурятия имеется два пункта приема документов на страховые выплаты по ОСАГО: филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, д.1а и обособленное подразделение в Джидинском районе с.Петропавловка.
В соответствии с пунктом 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила об ОСАГО), заявление о страховой выплате потерпевший направляет страховщику, или представителю страховщика по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, или представителю страховщика в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Так в настоящих Правилах об ОСАГО используется следующее понятие:
представитель страховщика – обособленное подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и их осуществлению, или другой страховщик, выполняющий указанные полномочия за счет заключившего договор обязательного страхования страховщика на основании договора со страховщиком.
Как следует из указанных норм потерпевший вправе направить непосредственно страховщику заявление о страховой выплате независимо от того является ли потерпевший страхователем этого страховщика или иного страховщика.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, гражданин вправе направить исчерпывающий перечень документов, определенный законодательством, по почте заказным письмом с уведомлением в адрес страховой компании или факсимильной связью согласно пункта 42 Правил об ОСАГО, заполненные водителями - участниками дорожно-транспортного происшествия извещения о дорожно-транспортном происшествии, оформленные в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил, должны быть в кратчайший срок, но не позднее 15 рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия вручены или направлены любым способом, обеспечивающим подтверждение отправки, страховщику или представителю страховщика в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего либо в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Водитель, являющийся потерпевшим, представляет страховщику свой бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии или единый заполненный совместно с другими участниками дорожно-транспортного происшествия бланк извещения одновременно с подачей заявления о страховой выплате. Извещение о дорожно-транспортном происшествии может быть передано по факсимильной связи с одновременным направлением его оригинала заказным письмом по указанному в страховом полисе обязательного страхования адресу страховщика или представителя страховщика.
Из устных пояснений Ответчика на заседании Комиссии выяснилось, что потерпевшие, зарегистрированные в иных страховых компаниях при дорожно-транспортном происшествии по вине страхователей ООО «Росгосстрах» могут обращаться в филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия за получением страховой выплаты, расположенный в г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, д1а.
Таким образом, как видно из заявлений потерпевших, поступивших в Бурятское УФАС России, ООО «Росгосстрах» заведомо вводит в заблуждение потерпевших, так как не предоставляет им достоверную информацию, при этом направляет в Джидинский район с. Петропавловка.
Действия ООО «Росгосстрах» не соответствуют нормам законодательства об ОСАГО, нормам антимонопольного законодательства и ущемляют интересы страхователей иных страховых компаний при обращении с заявлениями о страховых выплатах.
Из представленных данных Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения – Госавтоинспекция (далее – ГИБДД) (вх. от 10.12.2013 № 7239) следует, что за одиннадцать месяцев 2013 года произошло 1484 дорожно-транспортных происшествий в Республике Бурятия, из них в г.Улан-Удэ – 782; по сельским районам - 702, из них в Джидинском районе – 22. Кроме того, количество зарегистрированных транспортных средств по состоянию на 01.01.2013 по Республике Бурятия составляет 301570, из них по г.Улан-Удэ - 132729, в Джидинском районе – 5369.
Из приведенной статистики следует, что зарегистрированных транспортных средств и дорожно-транспортных происшествий больше приходится на г.Улан-Удэ, чем на сельские районы, в том числе Джидинский район.
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «Росгосстрах», выразившееся в определении в Республике Бурятия одного подразделения в с.Петропавловка для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, что имеет своим результатом ущемление интересов этих лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России по рассмотрению дела № 05-12/12-2013 признала действия ООО «Росгосстрах» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части определения в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что имеет результатом ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
В соответствии со статьёй 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрена административная ответственность согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Место совершения административного правонарушения - г. Улан-Удэ, ул.Маяковского, д.1а (место осуществление деятельности филиала юридического лица).
Время совершения административного правонарушения – с июля 2013 года по январь 2014 года.
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения настоящего административного дела является решение Комиссии Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного уведомлением исх. от 21.01.2014 № 05-13/181ООО «Росгосстрах» было приглашено на составление протокола.
Вышеуказанным уведомлением законному представителю ООО «Росгосстрах» предлагалось явиться 21 февраля 2014 года в 10 часов по адресу г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.
Протокол по настоящему административному делу составлен 21.02.2014 в присутствии представителя по доверенности ООО «Рогосстрах» <…>.в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 26.03.2014г. в 10 часов 00 минут по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.55, каб. 111.
Из устных пояснений, заявленных на рассмотрении дела представителем ООО «Росгосстрах» <…> следует, что ООО «Росгосстрах» не согласно с вменяемым правонарушением, поскольку не согласно с определением доминирующего положения ООО «Росгосстрах», определение доминирующего положение должно было проводиться в пределах территориальной границы Российской Федерации, а не Республики Бурятия.
ООО «Росгосстрах» может быть неоднократно привлечен к административной ответственности за издание одного приказа, так как аналогичные дела рассматриваются в Башкортостанском УФАС России, Нижегородском УФАС России.
В соответствии с действующим законодательством об ОСАГО, страховщик имеет право самостоятельно определять представителя, который уполномочен принимать заявления о страховых случаях. Страховщику достаточно иметь одного такового представителя. ООО «Росгосстрах» определяя уполномоченного представителя по приему заявлений об ОСАГО действовало в рамках предоставленных законом прав, что не может, являться нарушением какого-либо закона.
При рассмотрении настоящего дела доводы ООО «Росгосстрах» рассмотрены и не могут быть приняты по следующим основаниям.
Бурятским УФАС России с целью установления доминирующего положения ООО «Росгосстрах» был проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по ОСАГО, по итогам которого был составлен аналитический отчет. Указанный анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утверждённый приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, а итоговый отчет содержит основания признания доминирующим положения ООО «Росгосстрах».
Согласно анализа рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Республики Бурятия следует, что за период с 01.01.2012 по 01.07.2013 (более 1 года) в разрезе полугодий, по результатам которого определено, что доля ООО «Росгосстрах» на указанном рынке в I полугодие 2012 года 56,00%; в II полугодие 2012 года 47,97%; в 2012 году 51,79%; в I полугодие 2013 года 30,40%.
Вывод Бурятского УФАС России о том, что ООО «Росгосстрах» доминирует на рынке ОСАГО на территории Республики Бурятия является правомерным, и подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности по делу № А07-23099/2011.
Кроме того, из обращения ООО «Росгосстрах» (г.Люберцы), направленного в адрес ФАС России (исх. от 23.01.2014 №1140/01хк) следует, что юридическое лицо согласно, что в ряде регионов компания занимает доминирующее положение на отдельных рынках страховых услуг, в том числе услуг ОСАГО.
Исходя из понятия товарного рынка, с учетом возможности и целесообразности приобретения рассматриваемой услуги на определенной территории, по итогам анализа фактического местоположения приобретателей и продавцов географические границы рассматриваемого товарного рынка определены как территория Республики Бурятия.
ФАС России передала Бурятскому УФАС России полномочия по рассмотрению заявлений Б., Ц., а в случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства и при наличии доминирующего положения на территории Республики Бурятия на возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства на подведомственной территории согласно пункта 3.14 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 №339.
ФАС России располагает информацией о том, что нарушение совершено на территории двух и более субъектов РФ, при этом, в соответствии с пунктом 3.14 Регламента приняло решение о передаче поступивших в ФАС России заявлений граждан РБ в Бурятское УФАС России.
Данный факт никоим образом не приведет к «неоднократному привлечению к административной ответственности за издание одного приказа». ООО «Росгосстрах» привлекается к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением в части определения в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», что имеет своим результатом ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО. В данном случае ООО «Росгосстрах» привлекается к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, допущенное в границах Республики Бурятия.
Решением Комиссии по рассмотрению дела от 15.01.2014 №05-12/12-действия ООО «Росгосстрах», выразившееся в определении в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства выразилось не в том, что ООО «Росгосстрах» уполномочило обособленное подразделение в Джидинском районе с.Петропавловка на прием заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО для клиентов, являющихся страхователями иных страховых компаний, а в том, что данное подразделение стало единственным пунктом.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – совершение ООО «Росгострах», занимающим доминирующее положение на рынке услуг по ОСАГО, противоправных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в определении в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах».
ООО «Росгосстрах», находясь по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Маяковского, д.1а (место осуществления деятельности филиала юридического лица), в период с июля 2013 года по январь 2014 года злоупотребляло своим доминирующим положением в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО;
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «Росгосстрах» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «Росгосстрах (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3).
Таким образом, при рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Росгосстрах» от административной ответственности не установлено.
Смягчающие наказание обстоятельства отсутствуют, факт административного правонарушения и вина не признаны, нарушение не устранено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За нарушение части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ООО «Росгосстрах» минимальный штраф в размере 300 000 рублей (триста тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель: ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ РФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России
л/с 04021082740)
Банк получателя: р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ
Респ. Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКТМО 81701000
КБК 16111602010016000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Д.Н. Гомбоева
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 05-13/07-2014
26 марта 2014 года г. Улан-Удэ
Я, заместитель руководителя Бурятского УФАС России Гомбоева Дарима Нимаевна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 05-13/07-2014, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах») (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3), в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 111, в присутствии <…> представителя по доверенности от 29.10.2013 № 03АА0387379,
УСТАНОВИЛ:
Решением Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 ООО «Росгосстрах» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Основанием для возбуждения дела послужило поручение ФАС России (вх. от 08.08.2013 № 4629) о передаче полномочий по рассмотрению заявлений физических лиц Б., Ц. (далее – Заявители).
Из заявлений следует, что при обращении в филиал ООО «Росгосстрах» в Республики Бурятия (далее – Филиал ООО «Росгосстрах»), расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, 1а с заявлением на получение страховой выплаты по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) при дорожно-транспортном происшествии, сотрудники филиала пояснили, что принимают заявления клиентов о наступлении страховых событий по ОСАГО, только при повреждении транспортных средств потерпевших, являющихся страхователями ООО «Росгосстрах». Так как потерпевшие Заявители не являются страхователями ООО «Росгосстрах», им необходимо обращаться в подразделение Бурятского филиала ООО «Росгосстрах», расположенное в Джидинском районе, с.Петропавловка. До данного населенного пункта от г.Улан-Удэ 232 км и примерно пять часов езды и очень плохая дорога. По мнению Заявителей, данные действия ООО «Росгосстрах» являются не законными и нарушают права и законные интересы потерпевших лиц по вине клиентов ООО «Росгосстрах», но которые сами не являются клиентами ООО «Росгосстрах».
ООО «Росгосстрах» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в Республике Бурятия в географических границах Республики Бурятия, и его доля на указанном рынке составляет в 2012 году 51,79%, в I полугодие 2013 года 30,40%. Таким образом, в соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции ООО «Росгосстрах» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение.
В соответствии со статьёй 10 Закона о защите конкуренции хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещено злоупотреблять этим положением.
Из решения следует, что на заседании Комиссии представитель ООО «Росгосстрах» пояснил, что на территории Республики Бурятия открыто более 20 структурных обособленных подразделений. Из них три обособленных подразделения, принимающие заявления по страховым выплатам. Два находятся в г. Улан-Удэ по ул. Маяковского, филиал и региональный центр по урегулирования убытков (далее - РЦУУ), третий в Джидинском районе, с. Петропавловка, остальные подразделения занимаются продажей полисов ОСАГО. Все обособленные подразделения функционально подчиняются филиалу ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия.
Как следует из устных пояснений Ответчика, ООО «Росгосстрах» не согласно с вменяемым нарушением и также считает, что ООО «Росгосстрах» не занимает доминирующего положения. Пункт 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила об ОСАГО) указывает, что потерпевший может обратиться, как к страховщику, так и к представителю страховщика по месту жительства, и к представителю страховщика, где произошло дорожно-транспортное происшествие. Также, Закон об ОСАГО гласит, о том, что представитель страховщика обязан иметь один пункт урегулирования убытков в субъекте. Значит, потерпевший может обратиться, как в головную организацию, так и к представителю страховщика в субъекте по месту жительства, и к представителю страховщика в субъекте, где произошло дорожно-транспортное происшествие.
Также, Ответчик на заседании комиссии пояснил, что примерно, 50% полисов ОСАГО приходится на ООО «Росгосстрах». Почти каждое дорожно-транспортное происшествие приходится на полис Росгосстрах, принимать ежедневно поток объемом по 42-50 потерпевших в день, физически не возможно, так как автомобиль надо осмотреть, провести экспертизу, зафиксировать все повреждения согласно пункта 12 Закона об ОСАГО.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из представленных письменных документов ООО «Росгосстрах» (вх. от 16.12.2013 №7379) следует, что на основании исполнения решения единственного участника ООО «Росгосстрах» от 02.10.2009 № РЕУ-1002-01 и приказа генерального директора ООО «Росгосстрах» № 01-02/581 от 15.10.2009 издается приказ в филиале ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия от 20.11.2009 № 2/1 о создании в составе филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия 21 обособленных структурных подразделений. Также, во исполнение приказа генерального директора ООО «Росгосстрах» № 01-02/631 от 11.11.2009 издается филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия приказ от 20.11.2009 № 4 о создании обособленного структурного подразделения ООО «Росгосстрах» РЦУУ по адресу: г. Улан-Удэ ул.Маяковского, д.1а, административно подчиненное филиалу ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия.
Приказ от 14.06.2013 № 386хк о перераспределении клиентских потоков по ОСАГО (далее – Приказ), за подписью первого вице-президента <...>, издан в целях оптимизации работы по урегулированию убытков, улучшения клиентского сервиса в ООО «Росгосстрах». Положения Приказа распространяются на всю территорию Российской Федерации, за исключением 9 субъектов, поименованных в пункте 5 Приказа.
Положениями пункта 1 данного приказа установлены исключения по приему заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО для клиентов, являющихся страхователями иных страховых компаний. Пунктом 4 Приказа для такой категории клиентов в филиале определено только одно подразделение для урегулирования убытков по ОСАГО, находящийся за пределами центров субъектов Российской Федерации. В Республике Бурятия данный пункт урегулирования убытков находится в Джидинском районе, с. Петропавловка.
При этом, в соответствии с пунктом 2 Приказа, положения пункта 1 Приказа не распространяются на урегулирования убытков: юридических лиц, независимо от того, является страховщиком юридического лица ООО «Росгосстрах» или иная страховая компания; потерпевших при причинении вреда жизни и здоровью; потерпевших-страхователей ООО «Росгосстрах» по ОСАГО в случае причинения ущерба страхователем ООО «Росгосстрах» по ОСАГО.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об ОСАГО заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате, с приложенными к нему документами о наступлении страхового случая и размере подлежащего возмещению вреда, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или его представителя, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат.
Согласно пункта 1 статьи 21 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик должен иметь в каждом субъекте Российской Федерации своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат.
По смыслу приведенных норм Федерального закона обращение потерпевшего с заявлением о страховой выплате направляется не любому представителю страховщика, а уполномоченному на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат в соответствующем субъекте Российской Федерации.
При этом пункт 1 статьи 13 Закона об ОСАГО связывает совершение таких действий непосредственно с местом нахождения самого страховщика или его уполномоченного представителя в определенном субъекте Российской Федерации. Из данной нормы закона не следует, что потерпевший может направлять заявление о страховой выплате любому представителю страховщика независимо от места его нахождения.
В связи с вышеизложенным, страхователь может подать документы на страховую выплату по ОСАГО самому страховщику ООО «Росгосстрах» в г.Люберцы или уполномоченному в Республике Бурятия. В Республике Бурятия имеется два пункта приема документов на страховые выплаты по ОСАГО: филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, д.1а и обособленное подразделение в Джидинском районе с.Петропавловка.
В соответствии с пунктом 43 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила об ОСАГО), заявление о страховой выплате потерпевший направляет страховщику, или представителю страховщика по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего, или представителю страховщика в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Так в настоящих Правилах об ОСАГО используется следующее понятие:
представитель страховщика – обособленное подразделение страховщика (филиал) в субъекте Российской Федерации, выполняющее в предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации пределах полномочия страховщика по рассмотрению требований потерпевших о страховых выплатах и их осуществлению, или другой страховщик, выполняющий указанные полномочия за счет заключившего договор обязательного страхования страховщика на основании договора со страховщиком.
Как следует из указанных норм потерпевший вправе направить непосредственно страховщику заявление о страховой выплате независимо от того является ли потерпевший страхователем этого страховщика или иного страховщика.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством, гражданин вправе направить исчерпывающий перечень документов, определенный законодательством, по почте заказным письмом с уведомлением в адрес страховой компании или факсимильной связью согласно пункта 42 Правил об ОСАГО, заполненные водителями - участниками дорожно-транспортного происшествия извещения о дорожно-транспортном происшествии, оформленные в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил, должны быть в кратчайший срок, но не позднее 15 рабочих дней после дорожно-транспортного происшествия вручены или направлены любым способом, обеспечивающим подтверждение отправки, страховщику или представителю страховщика в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту нахождения) потерпевшего либо в субъекте Российской Федерации, на территории которого произошло дорожно-транспортное происшествие. Водитель, являющийся потерпевшим, представляет страховщику свой бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии или единый заполненный совместно с другими участниками дорожно-транспортного происшествия бланк извещения одновременно с подачей заявления о страховой выплате. Извещение о дорожно-транспортном происшествии может быть передано по факсимильной связи с одновременным направлением его оригинала заказным письмом по указанному в страховом полисе обязательного страхования адресу страховщика или представителя страховщика.
Из устных пояснений Ответчика на заседании Комиссии выяснилось, что потерпевшие, зарегистрированные в иных страховых компаниях при дорожно-транспортном происшествии по вине страхователей ООО «Росгосстрах» могут обращаться в филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия за получением страховой выплаты, расположенный в г.Улан-Удэ, ул.Маяковского, д1а.
Таким образом, как видно из заявлений потерпевших, поступивших в Бурятское УФАС России, ООО «Росгосстрах» заведомо вводит в заблуждение потерпевших, так как не предоставляет им достоверную информацию, при этом направляет в Джидинский район с. Петропавловка.
Действия ООО «Росгосстрах» не соответствуют нормам законодательства об ОСАГО, нормам антимонопольного законодательства и ущемляют интересы страхователей иных страховых компаний при обращении с заявлениями о страховых выплатах.
Из представленных данных Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения – Госавтоинспекция (далее – ГИБДД) (вх. от 10.12.2013 № 7239) следует, что за одиннадцать месяцев 2013 года произошло 1484 дорожно-транспортных происшествий в Республике Бурятия, из них в г.Улан-Удэ – 782; по сельским районам - 702, из них в Джидинском районе – 22. Кроме того, количество зарегистрированных транспортных средств по состоянию на 01.01.2013 по Республике Бурятия составляет 301570, из них по г.Улан-Удэ - 132729, в Джидинском районе – 5369.
Из приведенной статистики следует, что зарегистрированных транспортных средств и дорожно-транспортных происшествий больше приходится на г.Улан-Удэ, чем на сельские районы, в том числе Джидинский район.
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «Росгосстрах», выразившееся в определении в Республике Бурятия одного подразделения в с.Петропавловка для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, что имеет своим результатом ущемление интересов этих лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России по рассмотрению дела № 05-12/12-2013 признала действия ООО «Росгосстрах» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части определения в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что имеет результатом ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
В соответствии со статьёй 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, за нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрена административная ответственность согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Место совершения административного правонарушения - г. Улан-Удэ, ул.Маяковского, д.1а (место осуществление деятельности филиала юридического лица).
Время совершения административного правонарушения – с июля 2013 года по январь 2014 года.
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения настоящего административного дела является решение Комиссии Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного уведомлением исх. от 21.01.2014 № 05-13/181ООО «Росгосстрах» было приглашено на составление протокола.
Вышеуказанным уведомлением законному представителю ООО «Росгосстрах» предлагалось явиться 21 февраля 2014 года в 10 часов по адресу г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.
Протокол по настоящему административному делу составлен 21.02.2014 в присутствии представителя по доверенности ООО «Рогосстрах» <…>.в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 26.03.2014г. в 10 часов 00 минут по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.55, каб. 111.
Из устных пояснений, заявленных на рассмотрении дела представителем ООО «Росгосстрах» <…> следует, что ООО «Росгосстрах» не согласно с вменяемым правонарушением, поскольку не согласно с определением доминирующего положения ООО «Росгосстрах», определение доминирующего положение должно было проводиться в пределах территориальной границы Российской Федерации, а не Республики Бурятия.
ООО «Росгосстрах» может быть неоднократно привлечен к административной ответственности за издание одного приказа, так как аналогичные дела рассматриваются в Башкортостанском УФАС России, Нижегородском УФАС России.
В соответствии с действующим законодательством об ОСАГО, страховщик имеет право самостоятельно определять представителя, который уполномочен принимать заявления о страховых случаях. Страховщику достаточно иметь одного такового представителя. ООО «Росгосстрах» определяя уполномоченного представителя по приему заявлений об ОСАГО действовало в рамках предоставленных законом прав, что не может, являться нарушением какого-либо закона.
При рассмотрении настоящего дела доводы ООО «Росгосстрах» рассмотрены и не могут быть приняты по следующим основаниям.
Бурятским УФАС России с целью установления доминирующего положения ООО «Росгосстрах» был проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по ОСАГО, по итогам которого был составлен аналитический отчет. Указанный анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утверждённый приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, а итоговый отчет содержит основания признания доминирующим положения ООО «Росгосстрах».
Согласно анализа рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Республики Бурятия следует, что за период с 01.01.2012 по 01.07.2013 (более 1 года) в разрезе полугодий, по результатам которого определено, что доля ООО «Росгосстрах» на указанном рынке в I полугодие 2012 года 56,00%; в II полугодие 2012 года 47,97%; в 2012 году 51,79%; в I полугодие 2013 года 30,40%.
Вывод Бурятского УФАС России о том, что ООО «Росгосстрах» доминирует на рынке ОСАГО на территории Республики Бурятия является правомерным, и подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности по делу № А07-23099/2011.
Кроме того, из обращения ООО «Росгосстрах» (г.Люберцы), направленного в адрес ФАС России (исх. от 23.01.2014 №1140/01хк) следует, что юридическое лицо согласно, что в ряде регионов компания занимает доминирующее положение на отдельных рынках страховых услуг, в том числе услуг ОСАГО.
Исходя из понятия товарного рынка, с учетом возможности и целесообразности приобретения рассматриваемой услуги на определенной территории, по итогам анализа фактического местоположения приобретателей и продавцов географические границы рассматриваемого товарного рынка определены как территория Республики Бурятия.
ФАС России передала Бурятскому УФАС России полномочия по рассмотрению заявлений Б., Ц., а в случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства и при наличии доминирующего положения на территории Республики Бурятия на возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства на подведомственной территории согласно пункта 3.14 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 №339.
ФАС России располагает информацией о том, что нарушение совершено на территории двух и более субъектов РФ, при этом, в соответствии с пунктом 3.14 Регламента приняло решение о передаче поступивших в ФАС России заявлений граждан РБ в Бурятское УФАС России.
Данный факт никоим образом не приведет к «неоднократному привлечению к административной ответственности за издание одного приказа». ООО «Росгосстрах» привлекается к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением в части определения в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», что имеет своим результатом ущемление интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО. В данном случае ООО «Росгосстрах» привлекается к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, допущенное в границах Республики Бурятия.
Решением Комиссии по рассмотрению дела от 15.01.2014 №05-12/12-действия ООО «Росгосстрах», выразившееся в определении в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах», признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства выразилось не в том, что ООО «Росгосстрах» уполномочило обособленное подразделение в Джидинском районе с.Петропавловка на прием заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО для клиентов, являющихся страхователями иных страховых компаний, а в том, что данное подразделение стало единственным пунктом.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 15.01.2014 №05-12/12-2013 о нарушении антимонопольного законодательства, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – совершение ООО «Росгострах», занимающим доминирующее положение на рынке услуг по ОСАГО, противоправных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно в определении в Республике Бурятия одного подразделения для принятия заявлений о наступлении страховых событий по ОСАГО по вине клиента ООО «Росгосстрах», от потерпевших, не являющихся страхователями ООО «Росгосстрах».
ООО «Росгосстрах», находясь по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Маяковского, д.1а (место осуществления деятельности филиала юридического лица), в период с июля 2013 года по январь 2014 года злоупотребляло своим доминирующим положением в части ущемления интересов страхователей иных страховых компаний при урегулировании убытков по договорам ОСАГО;
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «Росгосстрах» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «Росгосстрах (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3).
Таким образом, при рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Росгосстрах» от административной ответственности не установлено.
Смягчающие наказание обстоятельства отсутствуют, факт административного правонарушения и вина не признаны, нарушение не устранено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За нарушение части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ООО «Росгосстрах» минимальный штраф в размере 300 000 рублей (триста тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель: ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ РФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России
л/с 04021082740)
Банк получателя: р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ
Респ. Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКТМО 81701000
КБК 16111602010016000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Д.Н. Гомбоева
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-13/07-2014
[format] =>
[safe_value] => 05-13/07-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[format] => full_html
[safe_value] =>
ООО «Росгосстрах» (140002, Московская область, г. Люберцы, ул.Парковая, д.3) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-27 07:35:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-26 05:00:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1397608880
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Бурятское УФАС России
)
