Решение по делу № 04-34/4-2014 в отношении администрации МО ГП «Бабушкинское»

stdClass Object ( [vid] => 9616 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 04-34/4-2014 в отношении администрации МО ГП «Бабушкинское» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9616 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397202664 [changed] => 1397202664 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397202664 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-34/4-2014

о нарушении антимонопольного законодательства

«10» апреля 2014 г.                                                                           г. Улан-Удэ                                                                       

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2014

Решение в полном объеме изготовлено   10.04.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии <…>   –    заместителя руководителя управления,            членов Комиссии:  <…> - заместителя начальника отдела контроля закупок  и антимонопольного контроля органов власти, <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела закупок  и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело № 04-34/4-2014 по признакам нарушения  администрацией МО ГП «Бабушкинское»  (671230, Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, ул. Кяхтинская,1) пункта 7 части 1 статьи 15  части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии  главы МО ГП «Бабушкинское» <…>, представителя ООО «Комфорт»  <…>, доверенность от 11.03.2014  №2,  

у с т а н о в и л а:

Бурятским УФАС России в рамках контроля за предоставлением муниципальной преференции выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях   администрации МО ГП «Бабушкинское».

18.02.2014   Бурятским УФАС России возбуждено дело № 04-34/4-2014  по признакам нарушения администрацией МО ГП «Бабушкинское»  (далее – Администрация) пункта 7 части 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении муниципальной преференции ООО «Комфорт» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно:  несоблюдение установленного решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 ограничения в виде предельного срока предоставления муниципальной преференции  – 1 год,    что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Представитель Администрации признал допущенное нарушение, пояснив, что оформляли  муниципальную гарантию впервые. При оформлении допущены нарушения в связи с неопытностью сотрудников и отсутствием в штате юристов.

Представитель ООО «Комфорт» поддержала позицию ответчика по делу.

На рассмотрение дела стороны представили Соглашение от 25.02.2014  о внесении изменений в договор муниципальной гарантии МО ГП «Бабушкинское» № 1 от 09.09.2013. Указанным соглашением стороны приняли решение о внесении изменений в муниципальную гарантию МО ГП «Бабушкинское» № 1 от 09.09.2013,  пункт 1.2 изложить в следующей редакции: по Гарантии   Гарант обязуется уплатить по письменному требованию Бенефициара в порядке и размере, установленном Гарантией и Договором, денежную сумму в валюте Российской Федерации в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Принципалом обязательств по возврату кредита на сумму 1950000 (один миллион девятьсот пятьдесят тысяч) рублей  в срок до 09.09. 2014 года.

Комиссия, выслушав доводы ответчика, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришла к следующему выводу:

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается:

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 №04-30/4481 дано согласие администрации МО ГП «Бабушкинское» на предоставление муниципальной преференции ООО «Комфорт» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления муниципальной гарантии в сумме 2 000 000 (два миллиона) рублей с введением ограничения – установлен предельный срок предоставления муниципальной преференции 1 год.

Указанное решение принято на основании пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, устанавливающего, что антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает решение  о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:

а) предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции;

б) круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция;

в) размер государственной или муниципальной преференции;

г) цели предоставления государственной или муниципальной преференции;

д) иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

         Администрацией МО ГП «Бабушкинское» на основании решения антимонопольного органа  09.09.2013 выдана муниципальная гарантия муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» № 1 (далее – Гарантия), согласно которой Гарант (администрация МО ГП «Бабушкинское») дает письменное обязательство отвечать за исполнение ООО «Комфорт» (Принципал) обязательств перед доп. офисом №3349/59/04 с. Кабанск Бурятского РФ ОАО «Россельхозбанк» (Бенефициар) по кредитному договору от  24.07.2013 № 135904/0035 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.2 Гарантии   Гарант обязуется уплатить по письменному требованию Бенефициара в порядке и размере, установленном Гарантией и Договором, денежную сумму в валюте Российской Федерации в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Принципалом обязательств по возврату кредита на сумму 1950000 (один миллион девятьсот пятьдесят тысяч) рублей  в срок до «25» июня 2015 года.

         Таким образом, в нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции администрация МО ГП «Бабушкинское» предоставила  муниципальную преференцию ООО «Комфорт» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции. Администрацией не соблюдено установленное решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 ограничение в виде предельного срока предоставления муниципальной преференции  – 1 год,    что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Комиссия принимает во внимание то, что       Соглашением от 25.02.2014  о внесении изменений в договор муниципальной гарантии МО ГП «Бабушкинское» № 1 от 09.09.2013 срок исполнения обязательств установлен  до «09» сентября 2014 года.

Руководствуясь статьей 23, статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1.  Признать администрацию МО ГП «Бабушкинское»  нарушившей пункт 7  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось  в   предоставлении муниципальной преференции ООО «Комфорт» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно в  несоблюдении установленного решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 ограничения в виде предельного срока предоставления муниципальной преференции  – 1 год,    что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

2. В связи с приведением муниципальной гарантии в соответствие с решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 выдача  предписания  не целесообразна.

3. Передать материалы дела № 04-34/4-2014 для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии                                                 

Члены Комиссии                                                                

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-34/4-2014

о нарушении антимонопольного законодательства

«10» апреля 2014 г.                                                                           г. Улан-Удэ                                                                       

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2014

Решение в полном объеме изготовлено   10.04.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии <…>   –    заместителя руководителя управления,            членов Комиссии:  <…> - заместителя начальника отдела контроля закупок  и антимонопольного контроля органов власти, <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела закупок  и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело № 04-34/4-2014 по признакам нарушения  администрацией МО ГП «Бабушкинское»  (671230, Республика Бурятия, Кабанский район, г. Бабушкин, ул. Кяхтинская,1) пункта 7 части 1 статьи 15  части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии  главы МО ГП «Бабушкинское» <…>, представителя ООО «Комфорт»  <…>, доверенность от 11.03.2014  №2,  

у с т а н о в и л а:

Бурятским УФАС России в рамках контроля за предоставлением муниципальной преференции выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях   администрации МО ГП «Бабушкинское».

18.02.2014   Бурятским УФАС России возбуждено дело № 04-34/4-2014  по признакам нарушения администрацией МО ГП «Бабушкинское»  (далее – Администрация) пункта 7 части 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении муниципальной преференции ООО «Комфорт» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно:  несоблюдение установленного решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 ограничения в виде предельного срока предоставления муниципальной преференции  – 1 год,    что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Представитель Администрации признал допущенное нарушение, пояснив, что оформляли  муниципальную гарантию впервые. При оформлении допущены нарушения в связи с неопытностью сотрудников и отсутствием в штате юристов.

Представитель ООО «Комфорт» поддержала позицию ответчика по делу.

На рассмотрение дела стороны представили Соглашение от 25.02.2014  о внесении изменений в договор муниципальной гарантии МО ГП «Бабушкинское» № 1 от 09.09.2013. Указанным соглашением стороны приняли решение о внесении изменений в муниципальную гарантию МО ГП «Бабушкинское» № 1 от 09.09.2013,  пункт 1.2 изложить в следующей редакции: по Гарантии   Гарант обязуется уплатить по письменному требованию Бенефициара в порядке и размере, установленном Гарантией и Договором, денежную сумму в валюте Российской Федерации в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Принципалом обязательств по возврату кредита на сумму 1950000 (один миллион девятьсот пятьдесят тысяч) рублей  в срок до 09.09. 2014 года.

Комиссия, выслушав доводы ответчика, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришла к следующему выводу:

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается:

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 №04-30/4481 дано согласие администрации МО ГП «Бабушкинское» на предоставление муниципальной преференции ООО «Комфорт» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления муниципальной гарантии в сумме 2 000 000 (два миллиона) рублей с введением ограничения – установлен предельный срок предоставления муниципальной преференции 1 год.

Указанное решение принято на основании пункта 4 части 3 статьи 20 Закона о защите конкуренции, устанавливающего, что антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает решение  о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:

а) предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции;

б) круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция;

в) размер государственной или муниципальной преференции;

г) цели предоставления государственной или муниципальной преференции;

д) иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

         Администрацией МО ГП «Бабушкинское» на основании решения антимонопольного органа  09.09.2013 выдана муниципальная гарантия муниципального образования городского поселения «Бабушкинское» № 1 (далее – Гарантия), согласно которой Гарант (администрация МО ГП «Бабушкинское») дает письменное обязательство отвечать за исполнение ООО «Комфорт» (Принципал) обязательств перед доп. офисом №3349/59/04 с. Кабанск Бурятского РФ ОАО «Россельхозбанк» (Бенефициар) по кредитному договору от  24.07.2013 № 135904/0035 (далее – Договор).

Согласно пункту 1.2 Гарантии   Гарант обязуется уплатить по письменному требованию Бенефициара в порядке и размере, установленном Гарантией и Договором, денежную сумму в валюте Российской Федерации в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Принципалом обязательств по возврату кредита на сумму 1950000 (один миллион девятьсот пятьдесят тысяч) рублей  в срок до «25» июня 2015 года.

         Таким образом, в нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции администрация МО ГП «Бабушкинское» предоставила  муниципальную преференцию ООО «Комфорт» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции. Администрацией не соблюдено установленное решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 ограничение в виде предельного срока предоставления муниципальной преференции  – 1 год,    что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Комиссия принимает во внимание то, что       Соглашением от 25.02.2014  о внесении изменений в договор муниципальной гарантии МО ГП «Бабушкинское» № 1 от 09.09.2013 срок исполнения обязательств установлен  до «09» сентября 2014 года.

Руководствуясь статьей 23, статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1.  Признать администрацию МО ГП «Бабушкинское»  нарушившей пункт 7  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось  в   предоставлении муниципальной преференции ООО «Комфорт» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно в  несоблюдении установленного решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 ограничения в виде предельного срока предоставления муниципальной преференции  – 1 год,    что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

2. В связи с приведением муниципальной гарантии в соответствие с решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 выдача  предписания  не целесообразна.

3. Передать материалы дела № 04-34/4-2014 для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии                                                 

Члены Комиссии                                                                

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в  арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.  

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-34/4-2014 [format] => [safe_value] => 04-34/4-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Администрация МО ГП «Бабушкинское»  признана нарушившей пункт 7  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось  в   предоставлении муниципальной преференции ООО «Комфорт» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно в  несоблюдении установленного решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 ограничения в виде предельного срока предоставления муниципальной преференции  – 1 год,    что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

[format] => full_html [safe_value] =>

Администрация МО ГП «Бабушкинское»  признана нарушившей пункт 7  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось  в   предоставлении муниципальной преференции ООО «Комфорт» в нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции, а именно в  несоблюдении установленного решением Бурятского УФАС России от 06.09.2013 № 04-30/4481 ограничения в виде предельного срока предоставления муниципальной преференции  – 1 год,    что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 07:47:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-10 06:00:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397202664 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Бурятское УФАС России )