Решение и предписание по жалобе № 04-50/405-2013 на действия Заказчика ГБУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко»

stdClass Object ( [vid] => 9325 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по жалобе № 04-50/405-2013 на действия Заказчика ГБУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9325 [type] => solution [language] => ru [created] => 1388044966 [changed] => 1391059017 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1391059017 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника размещения заказа № 04-50/405-2013

«25» декабря  2013 года                                                             город  Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью «Центр-01» (далее – Заявитель, Общество) <…>., в присутствии представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» (далее - Заказчик, Учреждение) –  <…> (доверенность от 25.12.2013 б/н), <…> (доверенность от 25.12.2013 №04) рассмотрев жалобу  ООО «Центр-01» (вх. от 18.12.2013 № 7483) на действия Заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по радиоканальному мониторингу автоматики постоянного наблюдения и передачи сигнала о пожаре на службу «01», на базе радиосистемы передачи извещений охранно-пожарной сигнализации «горизонт», находящейся в ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Бурятия», номер извещения – 0302200010013000264 (далее – Запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с  частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

УСТАНОВИЛА:

10.12.2013 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0302200010013000264. Начальная (максимальная) цена контракта-  396 000 рублей.

Заявитель считает, что извещение о проведении запроса котировок и техническое задание составлено с нарушением требований законодательства о размещении заказов и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). В техническом задании требуется наличие у исполнителя действующего договора с ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия». 

Согласно Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», предусматривает, что передача сигнала о пожаре осуществляется на центральный узел связи подразделения, ответственного за противопожарную защиту объекта, а не исключительно на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы.

Кроме того, обращает внимание, что Заказчиком установлено требование ограничивающее количество участников по передаче извещений охранно-пожарной сигнализации только системой «горизонт».

На основании изложенного просит признать Заказчика нарушившим требования Закона о размещении заказов, привести извещение о проведении запроса котировок в соответствие с Законом о размещении заказов. 

Представители Заказчика пояснили, что в ГБУЗ «РКБ им.Н.А.Семашко»  находятся здания с круглосуточным пребыванием людей. В случае возгорания сигнал передается на «01» и сохраняется в архиве, выход сигнала о возгорании на иные службы не дает гарантий передачи сигнала в службу «01» и своевременного реагирования на ЧС. При этом согласились с доводами Заявителя об ограничении конкуренции по использованию по передаче извещений охранно-пожарной сигнализации только системой «горизонт» и наличия действующего договора с ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия». 

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о требованиях к техническим характеристикам товара, требованиям к их безопасности, к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, с учетом ограничений, установленных законодательством.

Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик вправе установить требование по оказанию услуг по передаче извещения о пожаре по выделенному в установленном порядке радиоканалу, исходя из его потребности  обеспечения надежности и своевременности реагирования на ЧС в зданиях класса функциональной опасности Ф1.1.

При этом частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Заказчиком установлены требования, ограничивающие количество участников размещения заказа, об использовании  по передаче извещений охранно-пожарной сигнализации только системой «горизонт» и наличия действующего договора с ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия».

Нарушения требований Закона о защите конкуренции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5, частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Центр-01» обоснованной;
2. Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов;
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание;
4. По факту нарушения требований части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов передать материалы соответствующему должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства по части 4¹ статьи 7.30 КоАП РФ;
5. Необходимость рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствует.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии

Члены комиссии

Предписание  № 04-50/405-2013

об устранении нарушении законодательства о размещении заказов   

«25» декабря  2013 года                                                                 город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Бурятского УФАС) в составе:

<…>,

на основании решения от  25.12.2013 № 04-50/405-2013 по результатам рассмотрения жалобы  ООО «Центр-01» (вх. от 18.12.2013 № 7483) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по радиоканальному мониторингу автоматики постоянного наблюдения и передачи сигнала о пожаре на службу «01», на базе радиосистемы передачи извещений охранно-пожарной сигнализации «горизонт», находящейся в ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Бурятия», номер извещения – 0302200010013000264 (далее – Запрос котировок), и в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» (далее – Заказчик)  в срок до 30.12.2013 отменить запрос котировок  № 0302200010013000264;

3. Уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания, с приложением документального подтверждения размещения его на официальном сайте в срок не позднее 31.12.2013г.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии

Члены комиссии

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника размещения заказа № 04-50/405-2013

«25» декабря  2013 года                                                             город  Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> ,

в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью «Центр-01» (далее – Заявитель, Общество) <…>., в присутствии представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» (далее - Заказчик, Учреждение) –  <…> (доверенность от 25.12.2013 б/н), <…> (доверенность от 25.12.2013 №04) рассмотрев жалобу  ООО «Центр-01» (вх. от 18.12.2013 № 7483) на действия Заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по радиоканальному мониторингу автоматики постоянного наблюдения и передачи сигнала о пожаре на службу «01», на базе радиосистемы передачи извещений охранно-пожарной сигнализации «горизонт», находящейся в ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Бурятия», номер извещения – 0302200010013000264 (далее – Запрос котировок) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с  частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498,

УСТАНОВИЛА:

10.12.2013 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0302200010013000264. Начальная (максимальная) цена контракта-  396 000 рублей.

Заявитель считает, что извещение о проведении запроса котировок и техническое задание составлено с нарушением требований законодательства о размещении заказов и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). В техническом задании требуется наличие у исполнителя действующего договора с ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия». 

Согласно Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», предусматривает, что передача сигнала о пожаре осуществляется на центральный узел связи подразделения, ответственного за противопожарную защиту объекта, а не исключительно на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы.

Кроме того, обращает внимание, что Заказчиком установлено требование ограничивающее количество участников по передаче извещений охранно-пожарной сигнализации только системой «горизонт».

На основании изложенного просит признать Заказчика нарушившим требования Закона о размещении заказов, привести извещение о проведении запроса котировок в соответствие с Законом о размещении заказов. 

Представители Заказчика пояснили, что в ГБУЗ «РКБ им.Н.А.Семашко»  находятся здания с круглосуточным пребыванием людей. В случае возгорания сигнал передается на «01» и сохраняется в архиве, выход сигнала о возгорании на иные службы не дает гарантий передачи сигнала в службу «01» и своевременного реагирования на ЧС. При этом согласились с доводами Заявителя об ограничении конкуренции по использованию по передаче извещений охранно-пожарной сигнализации только системой «горизонт» и наличия действующего договора с ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия». 

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о требованиях к техническим характеристикам товара, требованиям к их безопасности, к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, с учетом ограничений, установленных законодательством.

Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик вправе установить требование по оказанию услуг по передаче извещения о пожаре по выделенному в установленном порядке радиоканалу, исходя из его потребности  обеспечения надежности и своевременности реагирования на ЧС в зданиях класса функциональной опасности Ф1.1.

При этом частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Заказчиком установлены требования, ограничивающие количество участников размещения заказа, об использовании  по передаче извещений охранно-пожарной сигнализации только системой «горизонт» и наличия действующего договора с ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия».

Нарушения требований Закона о защите конкуренции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5, частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Центр-01» обоснованной;
2. Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов;
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание;
4. По факту нарушения требований части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов передать материалы соответствующему должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства по части 4¹ статьи 7.30 КоАП РФ;
5. Необходимость рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отсутствует.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии

Члены комиссии

Предписание  № 04-50/405-2013

об устранении нарушении законодательства о размещении заказов   

«25» декабря  2013 года                                                                 город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Бурятского УФАС) в составе:

<…>,

на основании решения от  25.12.2013 № 04-50/405-2013 по результатам рассмотрения жалобы  ООО «Центр-01» (вх. от 18.12.2013 № 7483) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по радиоканальному мониторингу автоматики постоянного наблюдения и передачи сигнала о пожаре на службу «01», на базе радиосистемы передачи извещений охранно-пожарной сигнализации «горизонт», находящейся в ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Республике Бурятия», номер извещения – 0302200010013000264 (далее – Запрос котировок), и в соответствии с частью 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» (далее – Заказчик)  в срок до 30.12.2013 отменить запрос котировок  № 0302200010013000264;

3. Уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания, с приложением документального подтверждения размещения его на официальном сайте в срок не позднее 31.12.2013г.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии

Члены комиссии

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-50/405-2013 [format] => [safe_value] => 04-50/405-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Жалоба ООО «Центр-01» на действия Заказчика ГБУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» при проведении запроса котировок признана обоснованной. Заказчик признан нарушившим требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов (№ 94-ФЗ). Заказчику выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

[format] => full_html [safe_value] =>

Жалоба ООО «Центр-01» на действия Заказчика ГБУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А.Семашко» при проведении запроса котировок признана обоснованной. Заказчик признан нарушившим требования части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов (№ 94-ФЗ). Заказчику выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] =>

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №94 Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со своей компетенцией.

Свод основных документов, регламентирующих контроль в сфере размещения госзаказа

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа" и пояснительная записка

Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа»

Журнал "Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика"

Экономия на электронных аукционах

Сведения о получении и рассмотрении жалоб на размещение заказа, а также решения по ним размещаются на Официальном сайте Российской федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в разделе "реест жалоб с 01.01.2011 года" и разделе "Реестр жалоб ФАС России, Рособоронзаказ по 31.05.2011". Для получения указанных сведений перейдите по ссылкам и установите необходимые параметры запроса.

Портал госзакупок

"Госзаказ 2012"-Всероссийский форум-выставка

Разъяснения ФАС России по применению норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Контроль  госзаказа/Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-26 07:56:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-25 07:56:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1388044966 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Бурятское УФАС России )