ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 02-04/61-2012 об административном правонарушении
«21» декабря 2012 г. г. Улан-Удэ
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении от 28.11.2012 № 02-04/61-2012, возбужденного в отношении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энком» (670000, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404, далее - ООО «Энком»)
в помещении Бурятского УФАС России, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 114,
21.12.2012 в присутствии в присутствии представителя ООО «Энком» <…>, уполномоченного представлять интересы общества в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по делам об административных правонарушениях с подписанием всех необходимых документов,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие 13.11.2012 комиссией Бурятского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/62-2012, которым установлен факт нарушения ООО «Энком» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязывание невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
01.09.2011 года <…> был приобретен земельный участоr.
08.06.2012 года<…> подал заявку на технологическое присоединение в ООО «Энком» вх № вх1-399. Данная заявка осталась без ответа.
23.08.2012 Бурятским УФАС России в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции ООО «Энком» было выдано Предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 17.09.2012.
18.09.2012 ООО «Энком» сообщил, что любое технологическое присоединение арендатором (ООО «Энком») согласовывается с арендодателем (ДНТ «Градостроитель») и разрешается только с его письменного согласия. 19.07.2012 в ДНТ «Градостроитель» было направлено предложение о согласовании технических условий на технологическое присоединение объекта земельного участка № 17. От председателя ДНТ <…> поступил ответ от 06.08.2012 об отказе в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ гражданина <…>.
14.09.2012 ООО «Энком» направило гражданину<…> проект технических условий для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения. В пункте 10.1 технических условий (далее – ТУ) указано, что сетевая организация осуществляет при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение следующие мероприятия: разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя. При этом председатель ДНТ <…> уже 06.08.2012 отказал ООО «Энком» в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ по обращению гражданина<…>.
16.10.2012 <…> направил в адрес ООО «Энком» протокол разногласий вх. от 16.10.2012 № вх1-728 к проекту ТУ.
После получения от гражданина<…> протокола разногласий ООО «Энком» вновь направило в адрес вышеуказанного лица договор № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ № 73-400 в новой редакции для присоединения к электрическим сетям. В ТУ новой редакции сетевая организация обязуется выполнить мероприятия по технологическому присоединению только при согласии ДНТ, а именно:
«…10. Сетевая организация осуществляет (при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение):
10.1 Разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя…».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение сетевой организации ООО «Энком» - субъекта естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, находящимся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Приказом ФСТ РФ от 23.03.2009 года № 64-э ООО «Энком» включено в реестр субъектов естественных монополий в раздел 1 «услуги по передаче электрической энергии».
ВАС РФ в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК указал, что «услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физические лица) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Гражданин <…> является заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
В соответствии с Разъяснениями Федеральной антимонопольной службы от 01.06.2010 «По отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям» пункт 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1-14 34 Правил, распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимабщие устройства заявителя.
Урегулирование отношений с третьими лицами заявителем Правилами не предусмотрено. Таким образом, урегулирование отношений с третьими лицами является обязательством сетевой организации, а не заявителя.
В соответствии с Решением ВАС РФ от 12.08.2011 г. № ВАС-9742/11 пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) предусматривает технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
Поскольку во исполнение статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию, как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, абзац второй пункта 3 Правил присоединения обоснованно обязывает сетевую организацию заключить указанный договор, хотя бы на дату обращения заявителя с заявкой на технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств отсутствовала техническая возможности технологического присоединения соответствующих устройств. Отсутствие в Правилах присоединения оспариваемой нормы позволяло бы сетевым организациям необоснованно уклоняться от осуществления тех предусмотренных статьей 26 Закона об электроэнергетике мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимы для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении соответствующего заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Таким образом, ООО «Энком» своими действиями навязывает гражданину <…> невыгодные для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение. Обязанности сетевой организации ООО «Энком», изложенные в технических условиях, заведомо неисполнимы на основании отсутствия согласия ДНТ «Градостроитель» в присоединении <…> к своим сетям.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ООО «Энком» в соответствии с требованием от 11.12.2012 № 02-04/4996, представлены бухгалтерский баланс и «Отчет о прибылях и убытках за 2011 год».
Совокупный размер суммы выручки ООО «Энком» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год за минусом НДС составил 259 579 000 рублей, сумма выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии в границах города Улан-Удэ за 2011 год за минусом НДС составила 12 993 533,9 рублей, сумма выручки от реализации услуг по технологическому присоединению в границах города Улан-Удэ за 2011 год за минусом НДС составила 4 698,31 рублей.
Таким образом, поскольку административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством ценам (тарифам), совершенное ООО «Энком» правонарушение влечет наложение административного штрафа от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Расчет размера административного штрафа произведен в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, рассчитываемого исходя из суммы выручки правонарушителя и налагаемого на юридических лиц, за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31-14, 33 КоАП, утвержденными решением Президиума ФАС России от 18.01.2012 № 1.
Место совершения административного правонарушения – г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404 - место нахождения ООО «Энком».
Время совершения - с июня 2012 года по настоящее время
На составление протокола <…> представлены объяснения по настоящему делу, являющиеся неотъемлемым приложением к протоколу об административном правонарушении.
Рассмотрев объяснения ООО «Энком», все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 13.11.2012 № 02-03/62-2012, установлено, что событие административного правонарушения имеет место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – противоправное действие, выразившееся в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Злоупотребление доминирующим положением, в части навязывания гражданину <…> невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между противоправным действием, совершённым ООО «Энком», и наступившим вредом.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения: место совершения – г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404 (место нахождения ООО «Энком»), время совершения - с июня 2012 года по настоящее время, способ совершения – навязывание гражданину <…> невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «Энком» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «Энком» которым обусловлено совершение административного правонарушения.
После получения ООО «Энком» со стороны ДНТ «Градостроитель» отказа на подключение к его электрическим сетям гражданина <…> должно было при направлении в адрес <…> договора № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ в новой редакции для присоединения к электрическим сетям предусмотреть условия подключения вышеуказанного гражданина к электрическим сетям без участия ДНТ «Градостроитель».
Согласно абз. 5-7 п. 87 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности. На основе представленных сведений уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на очередной календарный год устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде стандартизированных тарифных ставок и в виде ставки за 1 кВт максимальной мощности с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединенной максимальной мощности не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году.
Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт вкчючительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. При этом сетевая организация в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитывает объем средств для компенсации расходов сетевой организации на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения указанных категорий заявителей.
Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования с учетом индексов-дефляторов.
Таким образом, при рассмотрении дела основания для освобождения юридического лица ООО «Энком» от административной ответственности отсутствуют, обстоятельств смягчающих, отягчающее административную ответственность не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1 - 4.3, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Энком», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За нарушение части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ООО «Энком» штраф в размере 214 470,8 рублей (двести четырнадцать тысяч четыреста семьдесят рублей восемьдесят копеек), что составляет 1,6 % суммы выручки правонарушителя от реализации услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению в границах города Улан-Удэ за 2011 год.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
ОКАТО 81401000000
Управление федерального казначейства по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России л/с № 04021082740)
расч.счет 40101810600000010002
БИК 048142001
ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г. Улан-Удэ
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства согл. Постановления №… от …
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-31-94).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
stdClass Object
(
[vid] => 8079
[uid] => 5
[title] => Постановление № 02-04/61-2012 о привлечении к административной ответственности ООО "Энком"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8079
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1356397935
[changed] => 1370521341
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370521341
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 02-04/61-2012 об административном правонарушении
«21» декабря 2012 г. г. Улан-Удэ
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении от 28.11.2012 № 02-04/61-2012, возбужденного в отношении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энком» (670000, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404, далее - ООО «Энком»)
в помещении Бурятского УФАС России, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 114,
21.12.2012 в присутствии в присутствии представителя ООО «Энком» <…>, уполномоченного представлять интересы общества в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по делам об административных правонарушениях с подписанием всех необходимых документов,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие 13.11.2012 комиссией Бурятского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/62-2012, которым установлен факт нарушения ООО «Энком» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязывание невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
01.09.2011 года <…> был приобретен земельный участоr.
08.06.2012 года<…> подал заявку на технологическое присоединение в ООО «Энком» вх № вх1-399. Данная заявка осталась без ответа.
23.08.2012 Бурятским УФАС России в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции ООО «Энком» было выдано Предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 17.09.2012.
18.09.2012 ООО «Энком» сообщил, что любое технологическое присоединение арендатором (ООО «Энком») согласовывается с арендодателем (ДНТ «Градостроитель») и разрешается только с его письменного согласия. 19.07.2012 в ДНТ «Градостроитель» было направлено предложение о согласовании технических условий на технологическое присоединение объекта земельного участка № 17. От председателя ДНТ <…> поступил ответ от 06.08.2012 об отказе в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ гражданина <…>.
14.09.2012 ООО «Энком» направило гражданину<…> проект технических условий для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения. В пункте 10.1 технических условий (далее – ТУ) указано, что сетевая организация осуществляет при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение следующие мероприятия: разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя. При этом председатель ДНТ <…> уже 06.08.2012 отказал ООО «Энком» в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ по обращению гражданина<…>.
16.10.2012 <…> направил в адрес ООО «Энком» протокол разногласий вх. от 16.10.2012 № вх1-728 к проекту ТУ.
После получения от гражданина<…> протокола разногласий ООО «Энком» вновь направило в адрес вышеуказанного лица договор № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ № 73-400 в новой редакции для присоединения к электрическим сетям. В ТУ новой редакции сетевая организация обязуется выполнить мероприятия по технологическому присоединению только при согласии ДНТ, а именно:
«…10. Сетевая организация осуществляет (при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение):
10.1 Разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя…».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение сетевой организации ООО «Энком» - субъекта естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, находящимся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Приказом ФСТ РФ от 23.03.2009 года № 64-э ООО «Энком» включено в реестр субъектов естественных монополий в раздел 1 «услуги по передаче электрической энергии».
ВАС РФ в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК указал, что «услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физические лица) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Гражданин <…> является заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
В соответствии с Разъяснениями Федеральной антимонопольной службы от 01.06.2010 «По отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям» пункт 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1-14 34 Правил, распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимабщие устройства заявителя.
Урегулирование отношений с третьими лицами заявителем Правилами не предусмотрено. Таким образом, урегулирование отношений с третьими лицами является обязательством сетевой организации, а не заявителя.
В соответствии с Решением ВАС РФ от 12.08.2011 г. № ВАС-9742/11 пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) предусматривает технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
Поскольку во исполнение статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию, как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, абзац второй пункта 3 Правил присоединения обоснованно обязывает сетевую организацию заключить указанный договор, хотя бы на дату обращения заявителя с заявкой на технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств отсутствовала техническая возможности технологического присоединения соответствующих устройств. Отсутствие в Правилах присоединения оспариваемой нормы позволяло бы сетевым организациям необоснованно уклоняться от осуществления тех предусмотренных статьей 26 Закона об электроэнергетике мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимы для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении соответствующего заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Таким образом, ООО «Энком» своими действиями навязывает гражданину <…> невыгодные для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение. Обязанности сетевой организации ООО «Энком», изложенные в технических условиях, заведомо неисполнимы на основании отсутствия согласия ДНТ «Градостроитель» в присоединении <…> к своим сетям.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ООО «Энком» в соответствии с требованием от 11.12.2012 № 02-04/4996, представлены бухгалтерский баланс и «Отчет о прибылях и убытках за 2011 год».
Совокупный размер суммы выручки ООО «Энком» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год за минусом НДС составил 259 579 000 рублей, сумма выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии в границах города Улан-Удэ за 2011 год за минусом НДС составила 12 993 533,9 рублей, сумма выручки от реализации услуг по технологическому присоединению в границах города Улан-Удэ за 2011 год за минусом НДС составила 4 698,31 рублей.
Таким образом, поскольку административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством ценам (тарифам), совершенное ООО «Энком» правонарушение влечет наложение административного штрафа от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Расчет размера административного штрафа произведен в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, рассчитываемого исходя из суммы выручки правонарушителя и налагаемого на юридических лиц, за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31-14, 33 КоАП, утвержденными решением Президиума ФАС России от 18.01.2012 № 1.
Место совершения административного правонарушения – г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404 - место нахождения ООО «Энком».
Время совершения - с июня 2012 года по настоящее время
На составление протокола <…> представлены объяснения по настоящему делу, являющиеся неотъемлемым приложением к протоколу об административном правонарушении.
Рассмотрев объяснения ООО «Энком», все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 13.11.2012 № 02-03/62-2012, установлено, что событие административного правонарушения имеет место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – противоправное действие, выразившееся в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Злоупотребление доминирующим положением, в части навязывания гражданину <…> невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между противоправным действием, совершённым ООО «Энком», и наступившим вредом.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения: место совершения – г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404 (место нахождения ООО «Энком»), время совершения - с июня 2012 года по настоящее время, способ совершения – навязывание гражданину <…> невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «Энком» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «Энком» которым обусловлено совершение административного правонарушения.
После получения ООО «Энком» со стороны ДНТ «Градостроитель» отказа на подключение к его электрическим сетям гражданина <…> должно было при направлении в адрес <…> договора № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ в новой редакции для присоединения к электрическим сетям предусмотреть условия подключения вышеуказанного гражданина к электрическим сетям без участия ДНТ «Градостроитель».
Согласно абз. 5-7 п. 87 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности. На основе представленных сведений уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на очередной календарный год устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде стандартизированных тарифных ставок и в виде ставки за 1 кВт максимальной мощности с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединенной максимальной мощности не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году.
Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт вкчючительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. При этом сетевая организация в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитывает объем средств для компенсации расходов сетевой организации на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения указанных категорий заявителей.
Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования с учетом индексов-дефляторов.
Таким образом, при рассмотрении дела основания для освобождения юридического лица ООО «Энком» от административной ответственности отсутствуют, обстоятельств смягчающих, отягчающее административную ответственность не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1 - 4.3, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Энком», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За нарушение части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ООО «Энком» штраф в размере 214 470,8 рублей (двести четырнадцать тысяч четыреста семьдесят рублей восемьдесят копеек), что составляет 1,6 % суммы выручки правонарушителя от реализации услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению в границах города Улан-Удэ за 2011 год.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
ОКАТО 81401000000
Управление федерального казначейства по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России л/с № 04021082740)
расч.счет 40101810600000010002
БИК 048142001
ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г. Улан-Удэ
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства согл. Постановления №… от …
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-31-94).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 02-04/61-2012 об административном правонарушении
«21» декабря 2012 г. г. Улан-Удэ
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении от 28.11.2012 № 02-04/61-2012, возбужденного в отношении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Энком» (670000, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404, далее - ООО «Энком»)
в помещении Бурятского УФАС России, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 114,
21.12.2012 в присутствии в присутствии представителя ООО «Энком» <…>, уполномоченного представлять интересы общества в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по делам об административных правонарушениях с подписанием всех необходимых документов,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось принятие 13.11.2012 комиссией Бурятского УФАС России решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/62-2012, которым установлен факт нарушения ООО «Энком» пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно навязывание невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
01.09.2011 года <…> был приобретен земельный участоr.
08.06.2012 года<…> подал заявку на технологическое присоединение в ООО «Энком» вх № вх1-399. Данная заявка осталась без ответа.
23.08.2012 Бурятским УФАС России в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции ООО «Энком» было выдано Предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 17.09.2012.
18.09.2012 ООО «Энком» сообщил, что любое технологическое присоединение арендатором (ООО «Энком») согласовывается с арендодателем (ДНТ «Градостроитель») и разрешается только с его письменного согласия. 19.07.2012 в ДНТ «Градостроитель» было направлено предложение о согласовании технических условий на технологическое присоединение объекта земельного участка № 17. От председателя ДНТ <…> поступил ответ от 06.08.2012 об отказе в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ гражданина <…>.
14.09.2012 ООО «Энком» направило гражданину<…> проект технических условий для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения. В пункте 10.1 технических условий (далее – ТУ) указано, что сетевая организация осуществляет при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение следующие мероприятия: разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя. При этом председатель ДНТ <…> уже 06.08.2012 отказал ООО «Энком» в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ по обращению гражданина<…>.
16.10.2012 <…> направил в адрес ООО «Энком» протокол разногласий вх. от 16.10.2012 № вх1-728 к проекту ТУ.
После получения от гражданина<…> протокола разногласий ООО «Энком» вновь направило в адрес вышеуказанного лица договор № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ № 73-400 в новой редакции для присоединения к электрическим сетям. В ТУ новой редакции сетевая организация обязуется выполнить мероприятия по технологическому присоединению только при согласии ДНТ, а именно:
«…10. Сетевая организация осуществляет (при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение):
10.1 Разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя…».
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение сетевой организации ООО «Энком» - субъекта естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, находящимся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Приказом ФСТ РФ от 23.03.2009 года № 64-э ООО «Энком» включено в реестр субъектов естественных монополий в раздел 1 «услуги по передаче электрической энергии».
ВАС РФ в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК указал, что «услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка».
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физические лица) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Гражданин <…> является заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
В соответствии с Разъяснениями Федеральной антимонопольной службы от 01.06.2010 «По отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям» пункт 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1-14 34 Правил, распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимабщие устройства заявителя.
Урегулирование отношений с третьими лицами заявителем Правилами не предусмотрено. Таким образом, урегулирование отношений с третьими лицами является обязательством сетевой организации, а не заявителя.
В соответствии с Решением ВАС РФ от 12.08.2011 г. № ВАС-9742/11 пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) предусматривает технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
Поскольку во исполнение статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию, как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, абзац второй пункта 3 Правил присоединения обоснованно обязывает сетевую организацию заключить указанный договор, хотя бы на дату обращения заявителя с заявкой на технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств отсутствовала техническая возможности технологического присоединения соответствующих устройств. Отсутствие в Правилах присоединения оспариваемой нормы позволяло бы сетевым организациям необоснованно уклоняться от осуществления тех предусмотренных статьей 26 Закона об электроэнергетике мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимы для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении соответствующего заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.
Таким образом, ООО «Энком» своими действиями навязывает гражданину <…> невыгодные для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение. Обязанности сетевой организации ООО «Энком», изложенные в технических условиях, заведомо неисполнимы на основании отсутствия согласия ДНТ «Градостроитель» в присоединении <…> к своим сетям.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
ООО «Энком» в соответствии с требованием от 11.12.2012 № 02-04/4996, представлены бухгалтерский баланс и «Отчет о прибылях и убытках за 2011 год».
Совокупный размер суммы выручки ООО «Энком» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год за минусом НДС составил 259 579 000 рублей, сумма выручки от реализации услуг по передаче электрической энергии в границах города Улан-Удэ за 2011 год за минусом НДС составила 12 993 533,9 рублей, сумма выручки от реализации услуг по технологическому присоединению в границах города Улан-Удэ за 2011 год за минусом НДС составила 4 698,31 рублей.
Таким образом, поскольку административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством ценам (тарифам), совершенное ООО «Энком» правонарушение влечет наложение административного штрафа от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Расчет размера административного штрафа произведен в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, рассчитываемого исходя из суммы выручки правонарушителя и налагаемого на юридических лиц, за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31-14, 33 КоАП, утвержденными решением Президиума ФАС России от 18.01.2012 № 1.
Место совершения административного правонарушения – г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404 - место нахождения ООО «Энком».
Время совершения - с июня 2012 года по настоящее время
На составление протокола <…> представлены объяснения по настоящему делу, являющиеся неотъемлемым приложением к протоколу об административном правонарушении.
Рассмотрев объяснения ООО «Энком», все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 13.11.2012 № 02-03/62-2012, установлено, что событие административного правонарушения имеет место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – противоправное действие, выразившееся в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Злоупотребление доминирующим положением, в части навязывания гражданину <…> невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между противоправным действием, совершённым ООО «Энком», и наступившим вредом.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения: место совершения – г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, оф. 404 (место нахождения ООО «Энком»), время совершения - с июня 2012 года по настоящее время, способ совершения – навязывание гражданину <…> невыгодных для него и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технических условий, являющихся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «Энком» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «Энком» которым обусловлено совершение административного правонарушения.
После получения ООО «Энком» со стороны ДНТ «Градостроитель» отказа на подключение к его электрическим сетям гражданина <…> должно было при направлении в адрес <…> договора № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ в новой редакции для присоединения к электрическим сетям предусмотреть условия подключения вышеуказанного гражданина к электрическим сетям без участия ДНТ «Градостроитель».
Согласно абз. 5-7 п. 87 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности. На основе представленных сведений уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на очередной календарный год устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, не отнесенным к единой национальной (общероссийской) электрической сети (за исключением платы по индивидуальному проекту), в виде стандартизированных тарифных ставок и в виде ставки за 1 кВт максимальной мощности с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединенной максимальной мощности не позднее 31 декабря года, предшествующего очередному году.
Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт вкчючительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. При этом сетевая организация в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитывает объем средств для компенсации расходов сетевой организации на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения указанных категорий заявителей.
Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от присоединения указанных энергопринимающих устройств, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования с учетом индексов-дефляторов.
Таким образом, при рассмотрении дела основания для освобождения юридического лица ООО «Энком» от административной ответственности отсутствуют, обстоятельств смягчающих, отягчающее административную ответственность не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1 - 4.3, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛА:
1. Признать ООО «Энком», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. За нарушение части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ООО «Энком» штраф в размере 214 470,8 рублей (двести четырнадцать тысяч четыреста семьдесят рублей восемьдесят копеек), что составляет 1,6 % суммы выручки правонарушителя от реализации услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению в границах города Улан-Удэ за 2011 год.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
ОКАТО 81401000000
Управление федерального казначейства по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России л/с № 04021082740)
расч.счет 40101810600000010002
БИК 048142001
ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г. Улан-Удэ
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства согл. Постановления №… от …
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-31-94).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02-04/61-2012
[format] =>
[safe_value] => 02-04/61-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ООО «Энком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
[format] => full_html
[safe_value] =>
ООО «Энком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 1
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 1
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-21 08:00:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-21 05:00:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1356397935
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Бурятское УФАС России
)
