Решение и предписание по делу № 02-03/62-2012 в отношении ООО "Энком"

stdClass Object ( [vid] => 7986 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № 02-03/62-2012 в отношении ООО "Энком" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7986 [type] => solution [language] => ru [created] => 1353052348 [changed] => 1390183907 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390183907 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

№ 02-03/62-2012

13 ноября 2012 года                                                                                г.Улан-Удэ   

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2012 года. 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>,

рассмотрев дело № 02-03/62-2012, возбужденное в соответствии с приказом Бурятского УФАС России от 09.10.2012 № 223 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Энком» (далее – ООО «Энком»), юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, требований пунктов 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

заявителя<…>;

представителей ответчика ООО «Энком»:<…>. – доверенность от 29.03.2012 г., <…> – доверенность № 25 от 16.10.2012;

третьего лица: председателя ДНТ «Градостроитель»<…>, паспорт серии ...,

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России поступило заявление физического лица <…> (вх. от 02.08.2012 № 4600), содержащее указание на злоупотребление ООО «Энком» своим доминирующим положением.

01.09.2011 года<…> был приобретен земельный участок по адресу: РБ, г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, п. Аршан, участок № 17.

02.03.2012 года Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ на электронное обращение<…> в адрес мэра г. Улан-Удэ Г. А. Айдаева по вопросу электроснабжения в мкр. Аршан сообщила, что в настоящее время на указанной территории отсутствуют сети электроснабжения ОАО «Улан-Удэ Энерго». В связи с этим мероприятие по строительству данных сетей будет рассмотрено по включению в муниципальную целевую программу «Развитие отдаленных микрорайонов г. Улан-Удэ на 2013-2014 гг.» Для временного обеспечения электроснабжением возможно подключение от существующих сетей дачного некоммерческого товарищества «Градостроитель».

Для подключения к электросетям <…> была подана заявка в ОАО «Улан-Удэ Энерго» № 0540 от 14.03.2012. На заявление был дан ответ о невозможности подключения к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ ввиду отсутствия сетей принадлежащих ОАО «Улан-Удэ Энерго». Заявителю было сообщено, что в данном районе находятся электрические сети напряжением 0,4 кВ, обслуживаемые ООО «Энком».

08.06.2012 года <…> подал заявку на технологическое присоединение в ООО «Энком» вх № вх1-399. Данная заявка осталась без ответа.

23.08.2012 Бурятским УФАС России в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции ООО «Энком» было выдано Предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 17.09.2012.

18.09.2012 ООО «Энком» сообщил, что любое технологическое присоединение арендатором (ООО «Энком») согласовывается с арендодателем (ДНТ «Градостроитель») и разрешается только с его письменного согласия. 19.07.2012 в ДНТ «Градостроитель» было направлено предложение о согласовании технических условий на технологическое присоединение объекта земельного участка № 17. От председателя ДНТ<…> поступил ответ от 06.08.2012 об отказе в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ гражданина <…>.

14.09.2012 ООО «Энком» направило гражданину <…> проект технических условий для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения. В пункте 10.1 технических условий (далее – ТУ) указано, что сетевая организация осуществляет при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение следующие мероприятия: разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя. При этом председатель ДНТ <…> уже 06.08.2012 отказал ООО «Энком» в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ по обращению гражданина <…>.

16.10.2012 <…> направил в адрес ООО «Энком» протокол разногласий вх. от 16.10.2012 № вх1-728 к проекту ТУ, а именно:

Номер пункта проекта ТУ	Редакция пункта в проекте ТУ	Предложение изменить редакцию
10	Сетевая организация осуществляет	Сетевая организация обязуется
10.1	При наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение, разрабатывает и согласовывает прект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя.	Разработать и согласовать проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя.
11.1	На границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установить электронный счетчик совместимый с действующей на данный момент системой АИИС КУЭ, с PLC-модемом, в связи с ранее установленным программным обеспечением АСКУЭ на ТП-2577. Рекомендуем электросчетчик типа Меркурий 230 ART-01 CLN.	На границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установить электронный счетчик классом точности не ниже 2.

В связи с поступившим протоколом разногласий ООО «Энком» направил заявителю в новой редакции проект ТУ для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения.

ООО «Энком» в ходе рассмотрения дела пояснило, что в адрес ООО «Энком» поступила заявка гражданина <…> на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта земельного участка расположенного по адресу : г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, поселок Аршан, участок № 17, кадастровый № 03:24:020909:108 к электрическим сетям ДНТ «Градостроитель», которыми ООО «Энком» владеет на основании договора аренды электротехнического оборудования от 01.10.2011 года № 144-А/11.

В соответствии с п. 2.7 указанного договора аренды электротехнического оборудования любое технологическое присоединение арендатором (ООО «Энком») согласовывается с арендодателем (ДНТ «Градостроитель») и разрешается только с его письменного согласия.

В связи с этим в ДНТ «Градостроитель» было направлено предложение о согласовании ТУ на технологическое присоединение объекта земельного участка № 17, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, поселок Аршан.

06.08.2012 года от председателя ДНТ «Градостроитель»<…> поступил ответ об отказе в подключении к электрическим сетям ДНТ по обращению <…>.

Согласно представленных<…> копий документов земельный участок под строительство индивидуального жилого дома был выделен в соответствии с решением Железнодорожного райисполкома г. Улан-Удэ от 15 ноября 1990 года № 315.

В связи с тем, что для технологического присоединения объектов индивидуального строительства п. Аршан на выделенных земельных участках указанным решением Железнодорожного райисполкома необходимы крупные финансовые вложения по строительству ВЛ-10 кВ и новой трансформаторной подстанции, 08.08.2012 года на имя руководителя администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ <…> ООО «Энком» направило собственный запрос по выяснению возможного включения в инвестиционную программу города Улан-Удэ объектов электросетевого хозяйства. Запрос остался без ответа.

08.08.2012 года ООО «Энком» через Почту России направило гражданину <…> по адресу указанному в заявке проект ТУ для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения, а также переписку ООО «Энком» по согласованию с ДНТ «Градостроитель» технологического присоединения.

12.09.2012 года в связи с истечением срока хранения Почтой России документы направленные 08.08.2012 гражданину <…> были возвращены ООО «Энком».

14.09.2012 были повторно направлены ТУ и проект договора об осуществлении технологического присоединения, о чем было ему сообщено по телефону и было предложено получить документы.

ООО «Энком» считает, что с его стороны отсутствует какие либо намерения направленные на уклонение от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств согласно заявки гражданина <…>.

Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение сетевой организации ООО «Энком» - субъекта естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, находящимся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Приказом ФСТ РФ от 23.03.2009 года № 64-э ООО «Энком» включено в реестр субъектов естественных монополий в раздел 1 «услуги по передаче электрической энергии».

ВАС РФ в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК указал, что «услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка».

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании пункта 2 постановления Правительства от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба уполномочена, в том числе, на обеспечение государственного контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физические лица) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Гражданин <…> является заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

В нарушение установленного 30-дневного срока ООО «Энком» направил в адрес гражданина <…> договор № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ № 73-400 для присоединения к электрическим сетям, где в пункте 10.1 предусмотрело в своих обязанностях заведомо невыполнимое условие, а именно прописало, что сетевая организация осуществляет действия по технологическому присоединению только при наличии согласия ДНТ «Градостроитель» - собственника электротехнического имущества. (…10. Сетевая организация осуществляет: 10.1. При наличии согласия ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение, разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя…). Однако, уже на тот момент ДНТ «Градостроитель» в своем письме от 06.08.2012 отказал ООО «Энком» в согласовании присоединения к электрическим сетям ДНТ по обращению физического лица.

После получения от гражданина <…> протокола разногласий ООО «Энком» вновь направило в адрес вышеуказанного лица договор № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ № 73-400 в новой редакции для присоединения к электрическим сетям. В ТУ новой редакции сетевая организация обязуется выполнить мероприятия по технологическому присоединению только при согласии ДНТ, а именно:

«…10. Сетевая организация осуществляет (при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение):

10.1 Разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя…».

Согласно договору аренды электротехнического оборудования № 144-А/11 от 01.10.2011 года ДНТ «Градостроитель» предоставил за плату ООО «Энком» во временное пользование кабельные и воздушные линии и электрообрудование трансформаторных подстанций.

На заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства председатель ДНТ «Градостроитель» <…> подтвердил содержание своего письма от 06.08.2012, что по обращению гражданина <…> для подключения к электросетям проведено собрание правления ДНТ «Градостроитель», где обсуждался данный вопрос. На собрании единогласно решили отказать в подключении, ввиду того что на строительство электроснабжения (2-е трансформаторные подстанции и ЛЭП 10 кВ и 0,4 кВ) затрачены собственные деньги всех участников ДНТ и данная линия не предназначена для подключения других участков, кроме участков ДНТ «Градостроитель».

В соответствии с определением, приведенным в постановлении Правительства от 27.12.2004 № 861 «сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Исходя из указанного определения ООО «Энком» является сетевой организацией.

ООО «Энком» на заседание Комиссии представил судебную практику в обоснование доводов о правомерности своих действий:

- Постановление ФАС Уральского округа от 24.09.2012 № Ф09-7709/12;

- Постановление ФАС Центрального округа от 11.03.2009 № Ф10-540/09;

- Постановление Северо-кавказского округа от 17.06.2009 по делу № А32-22094/2008-5/317.

Все представленные судебные постановления были вынесены по факту присоединения к электрическим сетям индивидуальных предпринимателей, присоединение которых осуществляется при наличии технологической возможности, поэтому не относятся к существу рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с Разъяснениями Федеральной антимонопольной службы от 01.06.2010 «По отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям» пункт 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1-14 34 Правил, распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимабщие устройства заявителя.

Урегулирование отношений с третьими лицами заявителем Правилами не предусмотрено. Таким образом, урегулирование отношений с третьими лицами является обязательством сетевой организации, а не заявителя.

В соответствии с Решением ВАС РФ от 12.08.2011 г. № ВАС-9742/11 пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) предусматривает технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Поскольку во исполнение статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию, как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, абзац второй пункта 3 Правил присоединения обоснованно обязывает сетевую организацию заключить указанный договор, хотя бы на дату обращения заявителя с заявкой на технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств отсутствовала техническая возможности технологического присоединения соответствующих устройств. Отсутствие в Правилах присоединения оспариваемой нормы позволяло бы сетевым организациям необоснованно уклоняться от осуществления тех предусмотренных статьей 26 Закона об электроэнергетике мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимы для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении соответствующего заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Таким образом, ООО «Энком» своими действиями навязывает гражданину <…> невыгодные для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение. Обязанности сетевой организации ООО «Энком», изложенные в технических условиях, заведомо неисполнимы на основании отсутствия согласия ДНТ «Градостроитель» в присоединении <…> к своим сетям.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьей 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ООО «Энком», выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать ООО «Энком» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.

 

Председатель Комиссии                                            <…>

Члены Комиссии                                                        <…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

г. Улан-Удэ                                                                         Дело № 02-03/62-2012

13 ноября 2012 г.                                                          

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее по тексту Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> ,

Руководствуясь статёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 08 ноября 2012 года по делу № 02-03/62-2012 о нарушении ООО «Энком» (670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО «Энком» в срок до 06 декабря 2012 года прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании гражданину <…> условий договора на технологическое присоединение к электрическим сетям и прямо не предусмотренные Федеральными законами, нормативно-правовыми актами Правительства РФ, регулирующих порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации, результатом которых является ущемление интересов заявителя, а именно:

1. ООО «Энком» привести технические условия на технологическое присоединение, выданные по заявке <…> № 73-400, в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, исключив пункт обуславливающий исполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению согласием ДНТ «Градостроитель».

2. ООО «Энком» осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физического лица <…> в порядке, установленном Правительством РФ.

О выполнении настоящего предписания сообщить в письменном виде (с приложением копий: технических условий, Акта об осуществлении технологического присоединения и Акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности Сторон) в адрес Бурятского УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.  

Председатель Комиссии                                          <…>

Члены Комиссии                                                      <…>

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

№ 02-03/62-2012

13 ноября 2012 года                                                                                г.Улан-Удэ   

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2012 года. 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…>,

рассмотрев дело № 02-03/62-2012, возбужденное в соответствии с приказом Бурятского УФАС России от 09.10.2012 № 223 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Энком» (далее – ООО «Энком»), юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а, требований пунктов 3, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

заявителя<…>;

представителей ответчика ООО «Энком»:<…>. – доверенность от 29.03.2012 г., <…> – доверенность № 25 от 16.10.2012;

третьего лица: председателя ДНТ «Градостроитель»<…>, паспорт серии ...,

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России поступило заявление физического лица <…> (вх. от 02.08.2012 № 4600), содержащее указание на злоупотребление ООО «Энком» своим доминирующим положением.

01.09.2011 года<…> был приобретен земельный участок по адресу: РБ, г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, п. Аршан, участок № 17.

02.03.2012 года Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ на электронное обращение<…> в адрес мэра г. Улан-Удэ Г. А. Айдаева по вопросу электроснабжения в мкр. Аршан сообщила, что в настоящее время на указанной территории отсутствуют сети электроснабжения ОАО «Улан-Удэ Энерго». В связи с этим мероприятие по строительству данных сетей будет рассмотрено по включению в муниципальную целевую программу «Развитие отдаленных микрорайонов г. Улан-Удэ на 2013-2014 гг.» Для временного обеспечения электроснабжением возможно подключение от существующих сетей дачного некоммерческого товарищества «Градостроитель».

Для подключения к электросетям <…> была подана заявка в ОАО «Улан-Удэ Энерго» № 0540 от 14.03.2012. На заявление был дан ответ о невозможности подключения к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ ввиду отсутствия сетей принадлежащих ОАО «Улан-Удэ Энерго». Заявителю было сообщено, что в данном районе находятся электрические сети напряжением 0,4 кВ, обслуживаемые ООО «Энком».

08.06.2012 года <…> подал заявку на технологическое присоединение в ООО «Энком» вх № вх1-399. Данная заявка осталась без ответа.

23.08.2012 Бурятским УФАС России в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции ООО «Энком» было выдано Предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства со сроком исполнения до 17.09.2012.

18.09.2012 ООО «Энком» сообщил, что любое технологическое присоединение арендатором (ООО «Энком») согласовывается с арендодателем (ДНТ «Градостроитель») и разрешается только с его письменного согласия. 19.07.2012 в ДНТ «Градостроитель» было направлено предложение о согласовании технических условий на технологическое присоединение объекта земельного участка № 17. От председателя ДНТ<…> поступил ответ от 06.08.2012 об отказе в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ гражданина <…>.

14.09.2012 ООО «Энком» направило гражданину <…> проект технических условий для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения. В пункте 10.1 технических условий (далее – ТУ) указано, что сетевая организация осуществляет при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение следующие мероприятия: разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя. При этом председатель ДНТ <…> уже 06.08.2012 отказал ООО «Энком» в согласовании подключения к электрическим сетям ДНТ по обращению гражданина <…>.

16.10.2012 <…> направил в адрес ООО «Энком» протокол разногласий вх. от 16.10.2012 № вх1-728 к проекту ТУ, а именно:

Номер пункта проекта ТУ	Редакция пункта в проекте ТУ	Предложение изменить редакцию
10	Сетевая организация осуществляет	Сетевая организация обязуется
10.1	При наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение, разрабатывает и согласовывает прект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя.	Разработать и согласовать проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя.
11.1	На границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установить электронный счетчик совместимый с действующей на данный момент системой АИИС КУЭ, с PLC-модемом, в связи с ранее установленным программным обеспечением АСКУЭ на ТП-2577. Рекомендуем электросчетчик типа Меркурий 230 ART-01 CLN.	На границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установить электронный счетчик классом точности не ниже 2.

В связи с поступившим протоколом разногласий ООО «Энком» направил заявителю в новой редакции проект ТУ для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения.

ООО «Энком» в ходе рассмотрения дела пояснило, что в адрес ООО «Энком» поступила заявка гражданина <…> на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта земельного участка расположенного по адресу : г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, поселок Аршан, участок № 17, кадастровый № 03:24:020909:108 к электрическим сетям ДНТ «Градостроитель», которыми ООО «Энком» владеет на основании договора аренды электротехнического оборудования от 01.10.2011 года № 144-А/11.

В соответствии с п. 2.7 указанного договора аренды электротехнического оборудования любое технологическое присоединение арендатором (ООО «Энком») согласовывается с арендодателем (ДНТ «Градостроитель») и разрешается только с его письменного согласия.

В связи с этим в ДНТ «Градостроитель» было направлено предложение о согласовании ТУ на технологическое присоединение объекта земельного участка № 17, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, поселок Аршан.

06.08.2012 года от председателя ДНТ «Градостроитель»<…> поступил ответ об отказе в подключении к электрическим сетям ДНТ по обращению <…>.

Согласно представленных<…> копий документов земельный участок под строительство индивидуального жилого дома был выделен в соответствии с решением Железнодорожного райисполкома г. Улан-Удэ от 15 ноября 1990 года № 315.

В связи с тем, что для технологического присоединения объектов индивидуального строительства п. Аршан на выделенных земельных участках указанным решением Железнодорожного райисполкома необходимы крупные финансовые вложения по строительству ВЛ-10 кВ и новой трансформаторной подстанции, 08.08.2012 года на имя руководителя администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ <…> ООО «Энком» направило собственный запрос по выяснению возможного включения в инвестиционную программу города Улан-Удэ объектов электросетевого хозяйства. Запрос остался без ответа.

08.08.2012 года ООО «Энком» через Почту России направило гражданину <…> по адресу указанному в заявке проект ТУ для присоединения к электрическим сетям и проект договора об осуществлении технологического присоединения, а также переписку ООО «Энком» по согласованию с ДНТ «Градостроитель» технологического присоединения.

12.09.2012 года в связи с истечением срока хранения Почтой России документы направленные 08.08.2012 гражданину <…> были возвращены ООО «Энком».

14.09.2012 были повторно направлены ТУ и проект договора об осуществлении технологического присоединения, о чем было ему сообщено по телефону и было предложено получить документы.

ООО «Энком» считает, что с его стороны отсутствует какие либо намерения направленные на уклонение от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств согласно заявки гражданина <…>.

Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение сетевой организации ООО «Энком» - субъекта естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, находящимся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Приказом ФСТ РФ от 23.03.2009 года № 64-э ООО «Энком» включено в реестр субъектов естественных монополий в раздел 1 «услуги по передаче электрической энергии».

ВАС РФ в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК указал, что «услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка».

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании пункта 2 постановления Правительства от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба уполномочена, в том числе, на обеспечение государственного контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физические лица) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Гражданин <…> является заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

В нарушение установленного 30-дневного срока ООО «Энком» направил в адрес гражданина <…> договор № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ № 73-400 для присоединения к электрическим сетям, где в пункте 10.1 предусмотрело в своих обязанностях заведомо невыполнимое условие, а именно прописало, что сетевая организация осуществляет действия по технологическому присоединению только при наличии согласия ДНТ «Градостроитель» - собственника электротехнического имущества. (…10. Сетевая организация осуществляет: 10.1. При наличии согласия ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение, разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя…). Однако, уже на тот момент ДНТ «Градостроитель» в своем письме от 06.08.2012 отказал ООО «Энком» в согласовании присоединения к электрическим сетям ДНТ по обращению физического лица.

После получения от гражданина <…> протокола разногласий ООО «Энком» вновь направило в адрес вышеуказанного лица договор № 73-400 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ № 73-400 в новой редакции для присоединения к электрическим сетям. В ТУ новой редакции сетевая организация обязуется выполнить мероприятия по технологическому присоединению только при согласии ДНТ, а именно:

«…10. Сетевая организация осуществляет (при наличии согласия правления ДНТ «Градостроитель» на технологическое присоединение):

10.1 Разрабатывает и согласовывает проект на строительство ВЛ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ ТП-2577 ДНТ «Градостроитель» до границы участка заявителя…».

Согласно договору аренды электротехнического оборудования № 144-А/11 от 01.10.2011 года ДНТ «Градостроитель» предоставил за плату ООО «Энком» во временное пользование кабельные и воздушные линии и электрообрудование трансформаторных подстанций.

На заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства председатель ДНТ «Градостроитель» <…> подтвердил содержание своего письма от 06.08.2012, что по обращению гражданина <…> для подключения к электросетям проведено собрание правления ДНТ «Градостроитель», где обсуждался данный вопрос. На собрании единогласно решили отказать в подключении, ввиду того что на строительство электроснабжения (2-е трансформаторные подстанции и ЛЭП 10 кВ и 0,4 кВ) затрачены собственные деньги всех участников ДНТ и данная линия не предназначена для подключения других участков, кроме участков ДНТ «Градостроитель».

В соответствии с определением, приведенным в постановлении Правительства от 27.12.2004 № 861 «сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Исходя из указанного определения ООО «Энком» является сетевой организацией.

ООО «Энком» на заседание Комиссии представил судебную практику в обоснование доводов о правомерности своих действий:

- Постановление ФАС Уральского округа от 24.09.2012 № Ф09-7709/12;

- Постановление ФАС Центрального округа от 11.03.2009 № Ф10-540/09;

- Постановление Северо-кавказского округа от 17.06.2009 по делу № А32-22094/2008-5/317.

Все представленные судебные постановления были вынесены по факту присоединения к электрическим сетям индивидуальных предпринимателей, присоединение которых осуществляется при наличии технологической возможности, поэтому не относятся к существу рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с Разъяснениями Федеральной антимонопольной службы от 01.06.2010 «По отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям» пункт 16.3 Правил обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1-14 34 Правил, распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимабщие устройства заявителя.

Урегулирование отношений с третьими лицами заявителем Правилами не предусмотрено. Таким образом, урегулирование отношений с третьими лицами является обязательством сетевой организации, а не заявителя.

В соответствии с Решением ВАС РФ от 12.08.2011 г. № ВАС-9742/11 пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) предусматривает технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25.1 Правил присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей. В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Поскольку во исполнение статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию, как сторону публичного договора об осуществлении технологического присоединения, возложена обязанность по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя, абзац второй пункта 3 Правил присоединения обоснованно обязывает сетевую организацию заключить указанный договор, хотя бы на дату обращения заявителя с заявкой на технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств отсутствовала техническая возможности технологического присоединения соответствующих устройств. Отсутствие в Правилах присоединения оспариваемой нормы позволяло бы сетевым организациям необоснованно уклоняться от осуществления тех предусмотренных статьей 26 Закона об электроэнергетике мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимы для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий технологического присоединения в отношении соответствующего заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Таким образом, ООО «Энком» своими действиями навязывает гражданину <…> невыгодные для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением договора на технологическое присоединение. Обязанности сетевой организации ООО «Энком», изложенные в технических условиях, заведомо неисполнимы на основании отсутствия согласия ДНТ «Градостроитель» в присоединении <…> к своим сетям.

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьей 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ООО «Энком», выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать ООО «Энком» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.

 

Председатель Комиссии                                            <…>

Члены Комиссии                                                        <…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

г. Улан-Удэ                                                                         Дело № 02-03/62-2012

13 ноября 2012 г.                                                          

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее по тексту Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> ,

Руководствуясь статёй 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьёй 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 08 ноября 2012 года по делу № 02-03/62-2012 о нарушении ООО «Энком» (670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 7 а) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ООО «Энком» в срок до 06 декабря 2012 года прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании гражданину <…> условий договора на технологическое присоединение к электрическим сетям и прямо не предусмотренные Федеральными законами, нормативно-правовыми актами Правительства РФ, регулирующих порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации, результатом которых является ущемление интересов заявителя, а именно:

1. ООО «Энком» привести технические условия на технологическое присоединение, выданные по заявке <…> № 73-400, в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, исключив пункт обуславливающий исполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению согласием ДНТ «Градостроитель».

2. ООО «Энком» осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физического лица <…> в порядке, установленном Правительством РФ.

О выполнении настоящего предписания сообщить в письменном виде (с приложением копий: технических условий, Акта об осуществлении технологического присоединения и Акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности Сторон) в адрес Бурятского УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.  

Председатель Комиссии                                          <…>

Члены Комиссии                                                      <…>

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-03/62-2012 [format] => [safe_value] => 02-03/62-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Действия ООО «Энком», выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, признаны нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

[format] => full_html [safe_value] =>

Действия ООО «Энком», выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт физического лица <…> для использования в целях бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, признаны нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-13 07:49:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-13 07:00:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1353052348 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Бурятское УФАС России )