Решение по делу № 02-03/46-2012 в отношении ОАО "Бурятэнергосбыт"

stdClass Object ( [vid] => 7785 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 02-03/46-2012 в отношении ОАО "Бурятэнергосбыт" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7785 [type] => solution [language] => ru [created] => 1347862156 [changed] => 1370521341 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521341 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Улан-Удэ                                                                         Дело № 02-03/46-2012

7 сентября 2012 г.                   

Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 7 сентября 2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председателя Комиссии: <…>,

Членов Комиссии: <…>,

рассмотрев в заседаниях 9, 27 августа и 7 сентября 2012 года дело № 02-03/46-2012 от 2 июля 2012 года, возбужденное по результатам рассмотрения заявления ОАО «Оборонэнергосбыт» по признакам нарушения ОАО «Бурятэнергосбыт» (670047, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 5) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

от ответчика ОАО «Бурятэнергосбыт»: <…> – представителя по доверенности № <…> от 01.08.2012; <…> - представителя по доверенности № <…> от 06.09.2012;

от заявителя ОАО «Обороэнергосбыт»: <…> – представителя по доверенности № 10 от 28.12.2011, 

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступило заявление ОАО «Оборонэнергосбыт» (вх. № 1950 от 02.04.2012г) на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Бурятэнергосбыт» в части нарушения установленного порядка ценообразования.

Как следует из заявления, между гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 111-910 от 01.01.2010. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Вышеуказанный договор был заключен в целях снабжения электрической энергией объектов Минобороны России, расположенных на территории Республики Бурятия.  

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1179 (в редакции от 29.12.2011, далее - Правила) с 01.02.2012 до 1 января 2015 г. гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", без учета своей сбытовой надбавки.

   В связи с этим во исполнение Правил Заявитель обратился в адрес Ответчика с письмом от 06.02.2012 исх. № 06/85, в котором указал, что при расчете нерегулируемой цены на электрическую энергию в отношении ОАО «Оборонэнергосбыт» с 01.02.2012 сбытовая надбавка гарантирующего поставщика применению не подлежит согласно Правилам в силу следующих причин:

1. ОАО «Оборонэнергосбыт» не осуществляет покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Бурятия.

2. ОАО «Оборонэнергосбыт» определено актом Правительства РФ в целях снабжения электрической энергией организаций, находящихся в ведении Минобороны России.

3. ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей, энергопринимающие объекты которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности и ином законном основании организациям, находящимся введении Минобороны и (или) образованным во исполнение указа Президента РФ от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».        

  На указанное обращение Ответчик письменно сообщил (исх. от 21.02.2012 № 11-0002335), что при  расчетах за потребленную электрическую энергию в отношении ОАО «Оборонэнергосбыт» гарантирующий поставщик будет применять предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий с учетом сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, утвержденной приказом РСТ РБ № 1/42 от 30.12.2011. В обоснование своей позиции Ответчик указал, что до 1 января 2015 г. гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", без учета своей сбытовой надбавки. В то время как ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет покупку электрической энергии (мощности) на оптовом рынке по ряду зон деятельности в качестве гарантирующего поставщика, в частности на территории Ленинградской области. Таким образом, по мнению Ответчика, с момента получения ОАО «Оборонэнергосбыт» права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующих части хотя бы в одной из зон его деятельности в качестве гарантирующего поставщика, к упомянутой организации неприменимы положения о необходимости расчета предельных уровней нерегулируемых цен без учета сбытовой надбавки.

   Из письменных пояснений Ответчика следует, что в настоящее время ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, что подтверждается включением ОАО «Оборонэнергосбыт» в перечень организаций, с которыми коммерческими операторами оптового рынка заключены договоры об оказании услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами (перечень опубликован на официальном сайте коммерческого оператора оптового рынка ОАО «АТС»).

Таким образом, при расчетах за приобретенную электроэнергию за период с февраля по июнь 2012 года ОАО «Бурятэнергосбыт» применяло сбытовую надбавку (счет-фактура № 290212 111-910/1п от 31.03.2012, № 310312 111-910/1 от 31.03.2012, № 300412 111-910/1 от 30.04.2012, № 310512 111-910/1 от 31.05.2012).

  В апреле 2012 года ОАО «Бурятэнергосбыт» обратилось с исковым заявлением о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергии к Заявителю, ссылаясь на правомерность применения сбытовой надбавки в отношении ОАО «Оборонэнергосбыт».

Как следует из устных пояснений представителя Заявителя, 02.08.2012 Арбитражным судом Республики Бурятия оглашена резолютивная часть решения об отказе ОАО «Бурятэнергосбыт» в заявленных требованиях. Также представителя Заявителя пояснил, что Высшим Арбитражным судом РФ вынесено решение по делу № ВАС – 4119/12 от 24.07.2012, в котором установлено, что абзац 11 пункта 2 Правил является правомерным и соответствует действующему законодательству. Более того, постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 конкретизированы положения абзаца 11 пункта 2 Правил, свидетельствующие о неправомерности позиции Ответчика, и сообщил, что Ответчик с июня 2012 года не применяет сбытовую надбавку при расчетах с ОАО «Оборонэнергосбыт», а также произвел перерасчет и исключил свою сбытовую надбавку.   

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела, состоявшемся 27.08.2012, представитель Ответчика заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью представления доказательств добровольного устранения допущенного нарушения антимонопольного законодательства, а именно: счетов-фактур, свидетельствующих об исключении сбытовой надбавки из выставляемых ОАО «Оборонэнергосбыт» сумм, за период февраль-март 2012 года. 

  Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.  

ОАО «Бурятэнергосбыт» на розничном рынке продаж электрической энергии Республики Бурятия в границах балансовой принадлежности электросетевых хозяйств сетевых организаций, через которые осуществляется передача электроэнергии потребителям, занимает доминирующее положение, и его доля на указанном рынке составляет более 65%. Кроме того, в силу пункта 198 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановления  Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, ОАО «Бурятэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Республики Бурятия. Таким образом, в соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции ОАО «Бурятэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение. В соответствии со статьёй 10 Закона о защите конкуренции  хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещено злоупотреблять этим положением.

Как следует из имеющихся материалов, распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации. В целях снабжения электрической энергией объектов Минобороны России, расположенных на территории Республики Бурятия ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 111-910 от 01.01.2010 с Ответчиком. В соответствии пунктом 2.1 договора Поставщик (ОАО «Бурятэнергосбыт») обязуется осуществлять поставку электрической энергии и мощности. В пункте 2.3 договора указано, что Стороны руководствуются настоящим договором и действующим законодательством РФ, а также в случае вступления в силу обязательных для исполнения нормативных правовых актов, изменяющих условия договора, Стороны обязуются соблюдать и применять соответствующие изменения с момента вступления в силу данных нормативных правовых актов без внесения соответствующих изменений в договор. Пунктом 8.1 договора установлено, что оплата по договору производится по цене и (или) в соответствии с порядком определения цены, установленном в соответствии с положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов. Пунктом 8.2 договора предусмотрено, что в случае если в ходе исполнения настоящего договора вступил в силу нормативно-правовой акт, изменяющий порядок определении тарифа (цены) по договору, или Региональной службой по тарифам Республики Бурятия (РСТ РБ) принят акт об установлении нового тарифа (цены), Стороны с момента введения его (ее) в действие при осуществлении расчетов по настоящему договору обязаны применить новый порядок определения цен и (или) новую цену.

В соответствии с частью 3 статьи ст. 23.1 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" на розничных рынках государственному регулированию подлежат:

цены (тарифы) на электрическую энергию при введении государственного регулирования в чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона;

цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

Статьёй 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

  Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1179 утверждены Правила определения и применения гарантирующими поставщиками цен на электрическую энергию (мощность). В соответствии с пунктом 1 Правила устанавливают порядок определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), в том числе порядок определения коммерческим оператором оптового рынка составляющих предельных уровней нерегулируемых цен.

Абзацем 11 пункта 2 Правил (в редакции от 29.12.2011) установлено, что до 1 января 2015 г. гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", без учета своей сбытовой надбавки. Предельные уровни нерегулируемых цен, рассчитанные с учетом указанных в настоящем пункте особенностей, а также нерегулируемые цены доводятся до сведения покупателей (потребителей) в счетах на оплату электрической энергии (мощности) или иным способом по согласованию сторон. Как следует из письменных пояснений Ответчика, нормы абзаца 11 пункта 2 Правил применяются к энергосбытовым организациям, как обладающим статусом гарантирующие поставщика, так и не обладающим таким статусом.    

 Далее вышеуказанная норма Правил была в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 изложена в  следующей редакции: «.. До 1 января 2015 г. гарантирующие поставщики определяют и применяют без учета своей сбытовой надбавки предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении покупателей - энергосбытовых организаций, которые определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", в отношении точек поставки, расположенных на территории, в отношении которой указанные энергосбытовые организации функционируют в качестве гарантирующих поставщиков и осуществляют покупку электрической энергии (мощности) по соответствующим точкам поставки у гарантирующих поставщиков - участников оптового рынка. При этом такие предельные уровни применяются к объемам электрической энергии (мощности), поставляемой находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организациям и иным потребителям (юридическим и физическим лицам), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис".

ОАО «Оборонэнергосбыт» создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и утверждено учредительным собранием ОАО «Оборонэнергосбыт» (протокол №1 от 12.08.2009). Пунктом 4.2 устава Заявителя установлено, что приоритетными направлениями деятельности Заявителя являются энергоснабжение объектов Вооруженных сил РФ, государственных и иных заказчиков.       

Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

  ОАО «Оборонэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории более 80 субъектов РФ, в том числе на территории Республики Бурятия (приказ Федеральной службы по тарифам России от 21.09.2011 № 599-э). В соответствии с подпунктом «д» пункта 36 постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (действовавшего до издания постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются, в том числе:

 энергосбытовые организации, определенные актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляющие энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис" (далее - электрические сети организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации).

   Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 06.07.2011 № 1-ГП/1 согласована зона деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Оборонэнергосбыт» в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны РВ и (или) образованном во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», в том числе к электрическим сетям которых присоединены юридические и физические лица, в административных границах Республики Бурятия.

   В соответствии с абзацем 3 пункта 24 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности. Если зона (зоны) деятельности гарантирующего поставщика расположена на территории более чем одного субъекта Российской Федерации или относится более чем к одному энергорайону, то на территории каждого из субъектов Российской Федерации, в которых располагается его зона (зоны) деятельности, или в каждом энергорайоне, к которому эта зона (зоны) относится, регистрируется отдельная группа (группы) точек поставки. Таким образом, приобретения электрической энергии (мощности) на оптовом рынке возможно только в отношении каждой конкретной группы точек поставок, зарегистрированной в каждом отдельном субъекте Российской Федерации.

 В настоящий момент определены границы зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Оборонэнергосбыт» в более чем 80 субъектах Российской Федерации. Соответственно ОАО «Оборонэнергосбыт» обязано регистрировать отдельные группы точек поставки, в том числе в Республике Бурятия. Заявитель не имеет зарегистрированных точек поставки по субъекту Республика Бурятия, что подтверждает неосуществление покупок (поставок) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Бурятия.

Исходя из документов представленных Ответчиком (перечень организаций, с которыми коммерческими операторами оптового рынка заключены договоры об оказании услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами, опубликованный на официальном сайте коммерческого оператора оптового рынка ОАО «АТС») следует, что на территории Республики Бурятия Заявитель не является участником оптового рынка электрической энергии и мощности. Указанный факт Ответчиком и Заявителем не оспаривается.

Заявитель по договору № 111-910 от 01.01.2010 приобретает электрическую энергию у Ответчика, являющегося гарантирующим поставщиком – участником оптового рынка, что подтверждается включением ОАО «Бурятэнергосбыт» в перечень организаций, с которыми коммерческими операторами оптового рынка заключены договоры об оказании услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами (перечень опубликован на официальном сайте коммерческого оператора оптового рынка ОАО «АТС»). Указанный факт сторонами не оспаривается.        

  Таким образом, на основании изложенного, установлено, что Заявитель соответствовал и соответствует требованиям абзаца 11 пункта 2 Правил, поскольку:

1. ОАО «Оборонэнергосбыт» не осуществляет покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Бурятия.

2. ОАО «Оборонэнергосбыт» определено актом Правительства РФ в целях снабжения электрической энергией организаций, находящихся введении Минобороны России.

3. ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей, энергопринимающие объекты которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности и ином законном основании организациям, находящимся введении Минобороны и (или) образованным во исполнение указа Президента РФ от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».    

  Однако Ответчик в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 Правил, несмотря на уведомление ОАО «Оборонэнергосбыт» от 06.02.2012 исх. № 06/85, применял при расчетах с Заявителем сбытовую надбавку, что подтверждается счетами-фактурами № 290212 111-910/1 от 29.02.2012, № 290212 111-910/1п от 31.03.2012, № 310312 111-910/1 от 31.03.2012, № 300412 111-910/1 от 30.04.2012, № 310512 111-910/1 от 31.05.2012, № 300612 111-910/1 от 30.06.2012.

  При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Бурятэнергосбыт», выразившиеся в применении сбытовой надбавки при расчетах с Заявителем в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 Правил, являются злоупотреблением доминирующим положением в форме нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования (пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). Результатом нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции явилось ущемление интересов Заявителя в части необоснованного требования Ответчика о передаче финансовых средств на следующие суммы 44 189 206,47 рублей (февраль 2012), 33 619 860,29 рублей (апрель 2012), 25 438 993,06 рублей (май 2012).

В ходе рассмотрения настоящего дела Ответчик заявил письменное ходатайство о прекращении рассмотрения настоящего дела в связи с добровольным устранением допущенного нарушения антимонопольного законодательства. В качестве доказательств добровольного устранения в материалах дела имеются корректировочные счета-фактуры от 31.07.2012 к счет-фактуре № 290212 111-910/1п от 30.03.2012, от 28.06.2012 к счет-фактуре №300412 111-910/1 от 30.04.2012, от 29.06.2012 к счет-фактуре № 310512 111-910/1 от 31.05.2012. Разногласия по периоду марта 2012 года были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Бурятия, которым в исковых требованиях ОАО «Бурятэнергосбыт» о взыскании задолженности было отказано (решением от 09.08.2012 по делу № А10-1878/2012).                       

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ОАО «Бурятэнергосбыт», выразившееся в  применении сбытовой надбавки при расчетах с ОАО «Оборонэнергосбыт» в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 Правил, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Прекратить рассмотрение дела № 02-03/46-2012 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку злоупотребление доминирующим положением прекращено до вынесения решения по настоящему делу.

4. Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31. КоАП РФ.

5. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольного законодательства отсутствуют.   

 

Председатель Комиссии                                             <…>

Члены Комиссии                                                         <…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Улан-Удэ                                                                         Дело № 02-03/46-2012

7 сентября 2012 г.                   

Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 7 сентября 2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председателя Комиссии: <…>,

Членов Комиссии: <…>,

рассмотрев в заседаниях 9, 27 августа и 7 сентября 2012 года дело № 02-03/46-2012 от 2 июля 2012 года, возбужденное по результатам рассмотрения заявления ОАО «Оборонэнергосбыт» по признакам нарушения ОАО «Бурятэнергосбыт» (670047, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 5) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

от ответчика ОАО «Бурятэнергосбыт»: <…> – представителя по доверенности № <…> от 01.08.2012; <…> - представителя по доверенности № <…> от 06.09.2012;

от заявителя ОАО «Обороэнергосбыт»: <…> – представителя по доверенности № 10 от 28.12.2011, 

УСТАНОВИЛА:

В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступило заявление ОАО «Оборонэнергосбыт» (вх. № 1950 от 02.04.2012г) на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства в действиях ОАО «Бурятэнергосбыт» в части нарушения установленного порядка ценообразования.

Как следует из заявления, между гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт» и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 111-910 от 01.01.2010. Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Вышеуказанный договор был заключен в целях снабжения электрической энергией объектов Минобороны России, расположенных на территории Республики Бурятия.  

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1179 (в редакции от 29.12.2011, далее - Правила) с 01.02.2012 до 1 января 2015 г. гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", без учета своей сбытовой надбавки.

   В связи с этим во исполнение Правил Заявитель обратился в адрес Ответчика с письмом от 06.02.2012 исх. № 06/85, в котором указал, что при расчете нерегулируемой цены на электрическую энергию в отношении ОАО «Оборонэнергосбыт» с 01.02.2012 сбытовая надбавка гарантирующего поставщика применению не подлежит согласно Правилам в силу следующих причин:

1. ОАО «Оборонэнергосбыт» не осуществляет покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Бурятия.

2. ОАО «Оборонэнергосбыт» определено актом Правительства РФ в целях снабжения электрической энергией организаций, находящихся в ведении Минобороны России.

3. ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей, энергопринимающие объекты которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности и ином законном основании организациям, находящимся введении Минобороны и (или) образованным во исполнение указа Президента РФ от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».        

  На указанное обращение Ответчик письменно сообщил (исх. от 21.02.2012 № 11-0002335), что при  расчетах за потребленную электрическую энергию в отношении ОАО «Оборонэнергосбыт» гарантирующий поставщик будет применять предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий с учетом сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, утвержденной приказом РСТ РБ № 1/42 от 30.12.2011. В обоснование своей позиции Ответчик указал, что до 1 января 2015 г. гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", без учета своей сбытовой надбавки. В то время как ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет покупку электрической энергии (мощности) на оптовом рынке по ряду зон деятельности в качестве гарантирующего поставщика, в частности на территории Ленинградской области. Таким образом, по мнению Ответчика, с момента получения ОАО «Оборонэнергосбыт» права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующих части хотя бы в одной из зон его деятельности в качестве гарантирующего поставщика, к упомянутой организации неприменимы положения о необходимости расчета предельных уровней нерегулируемых цен без учета сбытовой надбавки.

   Из письменных пояснений Ответчика следует, что в настоящее время ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, что подтверждается включением ОАО «Оборонэнергосбыт» в перечень организаций, с которыми коммерческими операторами оптового рынка заключены договоры об оказании услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами (перечень опубликован на официальном сайте коммерческого оператора оптового рынка ОАО «АТС»).

Таким образом, при расчетах за приобретенную электроэнергию за период с февраля по июнь 2012 года ОАО «Бурятэнергосбыт» применяло сбытовую надбавку (счет-фактура № 290212 111-910/1п от 31.03.2012, № 310312 111-910/1 от 31.03.2012, № 300412 111-910/1 от 30.04.2012, № 310512 111-910/1 от 31.05.2012).

  В апреле 2012 года ОАО «Бурятэнергосбыт» обратилось с исковым заявлением о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергии к Заявителю, ссылаясь на правомерность применения сбытовой надбавки в отношении ОАО «Оборонэнергосбыт».

Как следует из устных пояснений представителя Заявителя, 02.08.2012 Арбитражным судом Республики Бурятия оглашена резолютивная часть решения об отказе ОАО «Бурятэнергосбыт» в заявленных требованиях. Также представителя Заявителя пояснил, что Высшим Арбитражным судом РФ вынесено решение по делу № ВАС – 4119/12 от 24.07.2012, в котором установлено, что абзац 11 пункта 2 Правил является правомерным и соответствует действующему законодательству. Более того, постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 конкретизированы положения абзаца 11 пункта 2 Правил, свидетельствующие о неправомерности позиции Ответчика, и сообщил, что Ответчик с июня 2012 года не применяет сбытовую надбавку при расчетах с ОАО «Оборонэнергосбыт», а также произвел перерасчет и исключил свою сбытовую надбавку.   

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела, состоявшемся 27.08.2012, представитель Ответчика заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью представления доказательств добровольного устранения допущенного нарушения антимонопольного законодательства, а именно: счетов-фактур, свидетельствующих об исключении сбытовой надбавки из выставляемых ОАО «Оборонэнергосбыт» сумм, за период февраль-март 2012 года. 

  Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.  

ОАО «Бурятэнергосбыт» на розничном рынке продаж электрической энергии Республики Бурятия в границах балансовой принадлежности электросетевых хозяйств сетевых организаций, через которые осуществляется передача электроэнергии потребителям, занимает доминирующее положение, и его доля на указанном рынке составляет более 65%. Кроме того, в силу пункта 198 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановления  Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, ОАО «Бурятэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Республики Бурятия. Таким образом, в соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции ОАО «Бурятэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение. В соответствии со статьёй 10 Закона о защите конкуренции  хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещено злоупотреблять этим положением.

Как следует из имеющихся материалов, распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации. В целях снабжения электрической энергией объектов Минобороны России, расположенных на территории Республики Бурятия ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 111-910 от 01.01.2010 с Ответчиком. В соответствии пунктом 2.1 договора Поставщик (ОАО «Бурятэнергосбыт») обязуется осуществлять поставку электрической энергии и мощности. В пункте 2.3 договора указано, что Стороны руководствуются настоящим договором и действующим законодательством РФ, а также в случае вступления в силу обязательных для исполнения нормативных правовых актов, изменяющих условия договора, Стороны обязуются соблюдать и применять соответствующие изменения с момента вступления в силу данных нормативных правовых актов без внесения соответствующих изменений в договор. Пунктом 8.1 договора установлено, что оплата по договору производится по цене и (или) в соответствии с порядком определения цены, установленном в соответствии с положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов. Пунктом 8.2 договора предусмотрено, что в случае если в ходе исполнения настоящего договора вступил в силу нормативно-правовой акт, изменяющий порядок определении тарифа (цены) по договору, или Региональной службой по тарифам Республики Бурятия (РСТ РБ) принят акт об установлении нового тарифа (цены), Стороны с момента введения его (ее) в действие при осуществлении расчетов по настоящему договору обязаны применить новый порядок определения цен и (или) новую цену.

В соответствии с частью 3 статьи ст. 23.1 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" на розничных рынках государственному регулированию подлежат:

цены (тарифы) на электрическую энергию при введении государственного регулирования в чрезвычайных ситуациях в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона;

цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей;

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

Статьёй 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

  Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1179 утверждены Правила определения и применения гарантирующими поставщиками цен на электрическую энергию (мощность). В соответствии с пунктом 1 Правила устанавливают порядок определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), в том числе порядок определения коммерческим оператором оптового рынка составляющих предельных уровней нерегулируемых цен.

Абзацем 11 пункта 2 Правил (в редакции от 29.12.2011) установлено, что до 1 января 2015 г. гарантирующие поставщики определяют и применяют предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении энергосбытовых организаций, которые не осуществляют покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности, определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", без учета своей сбытовой надбавки. Предельные уровни нерегулируемых цен, рассчитанные с учетом указанных в настоящем пункте особенностей, а также нерегулируемые цены доводятся до сведения покупателей (потребителей) в счетах на оплату электрической энергии (мощности) или иным способом по согласованию сторон. Как следует из письменных пояснений Ответчика, нормы абзаца 11 пункта 2 Правил применяются к энергосбытовым организациям, как обладающим статусом гарантирующие поставщика, так и не обладающим таким статусом.    

 Далее вышеуказанная норма Правил была в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 изложена в  следующей редакции: «.. До 1 января 2015 г. гарантирующие поставщики определяют и применяют без учета своей сбытовой надбавки предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих ценовых категорий в отношении покупателей - энергосбытовых организаций, которые определены актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляют энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис", в отношении точек поставки, расположенных на территории, в отношении которой указанные энергосбытовые организации функционируют в качестве гарантирующих поставщиков и осуществляют покупку электрической энергии (мощности) по соответствующим точкам поставки у гарантирующих поставщиков - участников оптового рынка. При этом такие предельные уровни применяются к объемам электрической энергии (мощности), поставляемой находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организациям и иным потребителям (юридическим и физическим лицам), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис".

ОАО «Оборонэнергосбыт» создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и утверждено учредительным собранием ОАО «Оборонэнергосбыт» (протокол №1 от 12.08.2009). Пунктом 4.2 устава Заявителя установлено, что приоритетными направлениями деятельности Заявителя являются энергоснабжение объектов Вооруженных сил РФ, государственных и иных заказчиков.       

Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

  ОАО «Оборонэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории более 80 субъектов РФ, в том числе на территории Республики Бурятия (приказ Федеральной службы по тарифам России от 21.09.2011 № 599-э). В соответствии с подпунктом «д» пункта 36 постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (действовавшего до издания постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации являются, в том числе:

 энергосбытовые организации, определенные актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической энергией находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации организаций и осуществляющие энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и (или) образованным во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1359 "Об открытом акционерном обществе "Оборонсервис" (далее - электрические сети организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации).

   Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 06.07.2011 № 1-ГП/1 согласована зона деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Оборонэнергосбыт» в пределах границ балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям, находящимся в ведении Министерства обороны РВ и (или) образованном во исполнение Указа Президента РФ от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», в том числе к электрическим сетям которых присоединены юридические и физические лица, в административных границах Республики Бурятия.

   В соответствии с абзацем 3 пункта 24 постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности" группы точек поставки для гарантирующих поставщиков определяются исходя из границ зоны (зон) их деятельности. Если зона (зоны) деятельности гарантирующего поставщика расположена на территории более чем одного субъекта Российской Федерации или относится более чем к одному энергорайону, то на территории каждого из субъектов Российской Федерации, в которых располагается его зона (зоны) деятельности, или в каждом энергорайоне, к которому эта зона (зоны) относится, регистрируется отдельная группа (группы) точек поставки. Таким образом, приобретения электрической энергии (мощности) на оптовом рынке возможно только в отношении каждой конкретной группы точек поставок, зарегистрированной в каждом отдельном субъекте Российской Федерации.

 В настоящий момент определены границы зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Оборонэнергосбыт» в более чем 80 субъектах Российской Федерации. Соответственно ОАО «Оборонэнергосбыт» обязано регистрировать отдельные группы точек поставки, в том числе в Республике Бурятия. Заявитель не имеет зарегистрированных точек поставки по субъекту Республика Бурятия, что подтверждает неосуществление покупок (поставок) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Бурятия.

Исходя из документов представленных Ответчиком (перечень организаций, с которыми коммерческими операторами оптового рынка заключены договоры об оказании услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами, опубликованный на официальном сайте коммерческого оператора оптового рынка ОАО «АТС») следует, что на территории Республики Бурятия Заявитель не является участником оптового рынка электрической энергии и мощности. Указанный факт Ответчиком и Заявителем не оспаривается.

Заявитель по договору № 111-910 от 01.01.2010 приобретает электрическую энергию у Ответчика, являющегося гарантирующим поставщиком – участником оптового рынка, что подтверждается включением ОАО «Бурятэнергосбыт» в перечень организаций, с которыми коммерческими операторами оптового рынка заключены договоры об оказании услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами (перечень опубликован на официальном сайте коммерческого оператора оптового рынка ОАО «АТС»). Указанный факт сторонами не оспаривается.        

  Таким образом, на основании изложенного, установлено, что Заявитель соответствовал и соответствует требованиям абзаца 11 пункта 2 Правил, поскольку:

1. ОАО «Оборонэнергосбыт» не осуществляет покупку (поставку) электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на территории Республики Бурятия.

2. ОАО «Оборонэнергосбыт» определено актом Правительства РФ в целях снабжения электрической энергией организаций, находящихся введении Минобороны России.

3. ОАО «Оборонэнергосбыт» осуществляет энергоснабжение указанных организаций и иных потребителей, энергопринимающие объекты которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности и ином законном основании организациям, находящимся введении Минобороны и (или) образованным во исполнение указа Президента РФ от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».    

  Однако Ответчик в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 Правил, несмотря на уведомление ОАО «Оборонэнергосбыт» от 06.02.2012 исх. № 06/85, применял при расчетах с Заявителем сбытовую надбавку, что подтверждается счетами-фактурами № 290212 111-910/1 от 29.02.2012, № 290212 111-910/1п от 31.03.2012, № 310312 111-910/1 от 31.03.2012, № 300412 111-910/1 от 30.04.2012, № 310512 111-910/1 от 31.05.2012, № 300612 111-910/1 от 30.06.2012.

  При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что действия ОАО «Бурятэнергосбыт», выразившиеся в применении сбытовой надбавки при расчетах с Заявителем в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 Правил, являются злоупотреблением доминирующим положением в форме нарушения установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования (пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). Результатом нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции явилось ущемление интересов Заявителя в части необоснованного требования Ответчика о передаче финансовых средств на следующие суммы 44 189 206,47 рублей (февраль 2012), 33 619 860,29 рублей (апрель 2012), 25 438 993,06 рублей (май 2012).

В ходе рассмотрения настоящего дела Ответчик заявил письменное ходатайство о прекращении рассмотрения настоящего дела в связи с добровольным устранением допущенного нарушения антимонопольного законодательства. В качестве доказательств добровольного устранения в материалах дела имеются корректировочные счета-фактуры от 31.07.2012 к счет-фактуре № 290212 111-910/1п от 30.03.2012, от 28.06.2012 к счет-фактуре №300412 111-910/1 от 30.04.2012, от 29.06.2012 к счет-фактуре № 310512 111-910/1 от 31.05.2012. Разногласия по периоду марта 2012 года были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Бурятия, которым в исковых требованиях ОАО «Бурятэнергосбыт» о взыскании задолженности было отказано (решением от 09.08.2012 по делу № А10-1878/2012).                       

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

1. Признать действия ОАО «Бурятэнергосбыт», выразившееся в  применении сбытовой надбавки при расчетах с ОАО «Оборонэнергосбыт» в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 Правил, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Прекратить рассмотрение дела № 02-03/46-2012 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Основания для выдачи предписания отсутствуют, поскольку злоупотребление доминирующим положением прекращено до вынесения решения по настоящему делу.

4. Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31. КоАП РФ.

5. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольного законодательства отсутствуют.   

 

Председатель Комиссии                                             <…>

Члены Комиссии                                                         <…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-03/46-2012 [format] => [safe_value] => 02-03/46-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Действия ОАО «Бурятэнергосбыт», выразившееся в  применении сбытовой надбавки при расчетах с ОАО «Оборонэнергосбыт» в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 Правил, признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Дело прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

[format] => full_html [safe_value] =>

Действия ОАО «Бурятэнергосбыт», выразившееся в  применении сбытовой надбавки при расчетах с ОАО «Оборонэнергосбыт» в нарушение требований абзаца 11 пункта 2 Правил, признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Дело прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-10 06:03:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-09-07 07:00:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1347862156 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Бурятское УФАС России )