Решение по результатам рассмотрения жалоб
участников аукциона № 04-32/26-2014, № 04-32/27-2014
«17» сентября 2014 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<…> ,
в присутствии:
законного представителя ООО «Интерра плюс» <…>, представителя ООО «Ньёрд-88» <…>, доверенность от 16.09.2014,
представителя отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республике Бурятия <…>, доверенность от 27.05.2014 № 06-1687,
рассмотрев жалобы ООО «Интерра плюс» (далее, в т.ч. Заявитель 1, Общество 1) (вх. от 08.09.2014 № 5946) и ООО «Ньёрд-88» (далее, в т.ч. Заявитель 2, Общество 2) на действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия (далее – Отдел геологии) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (далее – Аукцион), номер извещения о проведении торгов 070714/0880740/06, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
В жалобе Заявителя 1 указано, что письмом от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/772 Отдел геологии сообщил, что Решением рабочей группы организатора торгов от 28.08.2014 № 3 ООО «Интерра плюс» отказано в приеме заявки на участие в Аукционе как несоответствующей требованиям условий аукциона.
Заявитель 1 считает, что отказ в приеме заявки на участие в Аукционе ООО «Интерра плюс» является незаконным, нарушает его права и законные интересы.
Поясняет, что единственный участник общества и генеральный директор ООО «Интерра плюс» принял решение от 04.08.2014 № 3 принять участие 03.09.2014 в Аукционе, в соответствии с условиями Аукциона подать заявку и произвести платежи. Указанное решение содержится в составе заявки ООО «Интерра плюс».
Заявка от имени ООО «Интерра плюс» была подписана <…>, который является не только генеральным директором Общества 1, но и единственным участником общества со 100 % долей уставного капитала.
Следовательно, подписывая заявку от имени ООО «Интерра плюс» <…> однозначно выразил свое волеизъявление на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.
Просит признать жалобу обоснованной, отказ в приеме заявки на участие в Аукционе незаконным и выдать предписание об устранении нарушения действующего законодательства РФ.
Доводы, содержащиеся в жалобе ООО «Ньёрд-88», аналогичные доводам ООО «Интерра плюс». Основание для отказа Обществу 2 в приеме заявки на участие в Аукционе одинаковое.
Заявитель2 поддержал позицию ООО «Интерра плюс» и дополнительно указал, что в решении единственного участника общества от 01.08.2014 № 2 содержится неточность в части указания названия торгов, а именно дополнено «геологическое изучение», которая не могла ввести в заблуждение рабочую группу, так как в решении содержится дата Аукциона (03.09.2014) и кроме настоящего аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (на указанном участке) в данный период времени никаких других торгов не проводилось.
Кроме того, ссылается на заявку ООО «Ньёрд-88» на участие в Аукционе, в которой название торгов указано верно. Решение единственного участника общества от 01.08.2014 № 2 и заявка на участие в Аукционе подписаны одним лицом <…>, которая является учредителем и генеральным директором в одном лице.
Просит признать жалобу обоснованной, отказ в приеме заявки на участие в Аукционе незаконным и выдать предписание об устранении нарушения действующего законодательства РФ.
Представитель Отдела геологии поддержала доводы, изложенные в отзыве по жалобам Заявителей, считает, что рабочая группа правомерно отказала им в приеме заявок на участие в Аукционе.
28.08.2014 состоялось заседание рабочей группы, осуществляющей рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности Заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.
Основанием для отказа в приеме заявки ООО «Интерра плюс» и заявки ООО «Ньёрд-88» на участие в Аукционе является пункт 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 “О недрах” (далее – Закон о недрах), подпункт 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона (заявка на предоставлении лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч., если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно в нарушение требований пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе в Республике Бурятия.
Представитель Отдела геологии поясняет, что уполномоченными органами управления ООО «Ньёрд-88» и ООО «Интерра плюс» приняты решения об участии в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе Республики Бурятия. В то время как аукцион на право пользования недрами с указанной целью не объявлялся.
В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов, Комиссия пришла к следующему выводу.
Проведение Аукциона регламентировано Законом о недрах.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее – Административный регламент).
Аукцион проводится в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) от 02.07.2014 №249, в котором установлены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи рассыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия (далее - Порядок и условия проведения аукциона).
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 07.07.2014 размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания приема заявок - 13.08.2014. Дата проведения аукциона – 03.09.2014. Разовый платеж – 100 000 руб. Срок действия договора – 15 лет.
В соответствии с протоколом от 28.08.2014 №6 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Центрсибнедра от 13.08.2014 №378, по рассмотрению зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона поступило 4 заявки, в т.ч. заявки ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88», которые признаны несоответствующими требованиям пункта 1 статьи 14 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона (заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч., если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно:
- в нарушение требований пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе в Республике Бурятия.
Письмами Отдела геологии от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/770 и от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/772 ООО «Ньёрд-88» и ООО «Интерра плюс» уведомлены о том, что их заявки не допущены к участию в Аукционе.
Пунктом 2 Приложения 2 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрено, что для участия в Аукционе Заявители должны представить, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Административного регламента к заявке должно быть приложено, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.
В составе заявки ООО «Ньёрд-88» приложено решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Ньёрд-88» от 01.08.2014 № 2, в котором единственный участник ООО «Ньёрд-88» <…> вынесла решение о принятии участия Общества в открытом аукционе, который состоится 03.09.2014 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии.
В составе заявки ООО «Интерра плюс» приложено решение единственного участника ООО «Интерра плюс» от 04.08.2014 № 3, в котором единственный участник ООО «Интерра плюс» <…> вынес решение о принятии участия Общества 03.09.2014 в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии, в соответствии с условиями аукциона подать заявку и произвести платежи.
В соответствии с приказом Центрсибнедра от 02.07.2014 № 249, извещением о проведении Аукциона, размещенным на официальном сайте torgi.gov.ru, предметом аукциона являлось право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», распложенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.
Согласно статье 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользования, в том числе для:
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и т.д.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
В данном случае Аукцион размещался только с целью разведки и добычи россыпного золота, недра с целью геологического изучения не предоставлялись.
Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 29 Административного регламента, а также пунктом 7.8 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрены случаи отказа в приеме заявки на участие в аукционе, в том числе отказ в связи с тем, что заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами.
Таким образом, у рабочей группы имелись основания для отказа ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» в приеме заявки на участии в Аукционе, в связи с тем, что в составе заявки указанных обществ отсутствовали надлежащие решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению Аукциона от 03.09.2014 № 4 Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что к участию в Аукционе не допущены все заявители.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
1. Признать жалобы ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <….>
<…>
stdClass Object
(
[vid] => 10080
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобам №№ 04-32/26-2014, № 04-32/27-2014 на действия организатора торгов на право пользования недрами - действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10080
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1411433044
[changed] => 1411433044
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411433044
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение по результатам рассмотрения жалоб
участников аукциона № 04-32/26-2014, № 04-32/27-2014
«17» сентября 2014 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<…> ,
в присутствии:
законного представителя ООО «Интерра плюс» <…>, представителя ООО «Ньёрд-88» <…>, доверенность от 16.09.2014,
представителя отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республике Бурятия <…>, доверенность от 27.05.2014 № 06-1687,
рассмотрев жалобы ООО «Интерра плюс» (далее, в т.ч. Заявитель 1, Общество 1) (вх. от 08.09.2014 № 5946) и ООО «Ньёрд-88» (далее, в т.ч. Заявитель 2, Общество 2) на действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия (далее – Отдел геологии) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (далее – Аукцион), номер извещения о проведении торгов 070714/0880740/06, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
В жалобе Заявителя 1 указано, что письмом от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/772 Отдел геологии сообщил, что Решением рабочей группы организатора торгов от 28.08.2014 № 3 ООО «Интерра плюс» отказано в приеме заявки на участие в Аукционе как несоответствующей требованиям условий аукциона.
Заявитель 1 считает, что отказ в приеме заявки на участие в Аукционе ООО «Интерра плюс» является незаконным, нарушает его права и законные интересы.
Поясняет, что единственный участник общества и генеральный директор ООО «Интерра плюс» принял решение от 04.08.2014 № 3 принять участие 03.09.2014 в Аукционе, в соответствии с условиями Аукциона подать заявку и произвести платежи. Указанное решение содержится в составе заявки ООО «Интерра плюс».
Заявка от имени ООО «Интерра плюс» была подписана <…>, который является не только генеральным директором Общества 1, но и единственным участником общества со 100 % долей уставного капитала.
Следовательно, подписывая заявку от имени ООО «Интерра плюс» <…> однозначно выразил свое волеизъявление на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.
Просит признать жалобу обоснованной, отказ в приеме заявки на участие в Аукционе незаконным и выдать предписание об устранении нарушения действующего законодательства РФ.
Доводы, содержащиеся в жалобе ООО «Ньёрд-88», аналогичные доводам ООО «Интерра плюс». Основание для отказа Обществу 2 в приеме заявки на участие в Аукционе одинаковое.
Заявитель2 поддержал позицию ООО «Интерра плюс» и дополнительно указал, что в решении единственного участника общества от 01.08.2014 № 2 содержится неточность в части указания названия торгов, а именно дополнено «геологическое изучение», которая не могла ввести в заблуждение рабочую группу, так как в решении содержится дата Аукциона (03.09.2014) и кроме настоящего аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (на указанном участке) в данный период времени никаких других торгов не проводилось.
Кроме того, ссылается на заявку ООО «Ньёрд-88» на участие в Аукционе, в которой название торгов указано верно. Решение единственного участника общества от 01.08.2014 № 2 и заявка на участие в Аукционе подписаны одним лицом <…>, которая является учредителем и генеральным директором в одном лице.
Просит признать жалобу обоснованной, отказ в приеме заявки на участие в Аукционе незаконным и выдать предписание об устранении нарушения действующего законодательства РФ.
Представитель Отдела геологии поддержала доводы, изложенные в отзыве по жалобам Заявителей, считает, что рабочая группа правомерно отказала им в приеме заявок на участие в Аукционе.
28.08.2014 состоялось заседание рабочей группы, осуществляющей рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности Заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.
Основанием для отказа в приеме заявки ООО «Интерра плюс» и заявки ООО «Ньёрд-88» на участие в Аукционе является пункт 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 “О недрах” (далее – Закон о недрах), подпункт 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона (заявка на предоставлении лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч., если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно в нарушение требований пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе в Республике Бурятия.
Представитель Отдела геологии поясняет, что уполномоченными органами управления ООО «Ньёрд-88» и ООО «Интерра плюс» приняты решения об участии в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе Республики Бурятия. В то время как аукцион на право пользования недрами с указанной целью не объявлялся.
В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов, Комиссия пришла к следующему выводу.
Проведение Аукциона регламентировано Законом о недрах.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее – Административный регламент).
Аукцион проводится в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) от 02.07.2014 №249, в котором установлены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи рассыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия (далее - Порядок и условия проведения аукциона).
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 07.07.2014 размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания приема заявок - 13.08.2014. Дата проведения аукциона – 03.09.2014. Разовый платеж – 100 000 руб. Срок действия договора – 15 лет.
В соответствии с протоколом от 28.08.2014 №6 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Центрсибнедра от 13.08.2014 №378, по рассмотрению зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона поступило 4 заявки, в т.ч. заявки ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88», которые признаны несоответствующими требованиям пункта 1 статьи 14 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона (заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч., если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно:
- в нарушение требований пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе в Республике Бурятия.
Письмами Отдела геологии от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/770 и от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/772 ООО «Ньёрд-88» и ООО «Интерра плюс» уведомлены о том, что их заявки не допущены к участию в Аукционе.
Пунктом 2 Приложения 2 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрено, что для участия в Аукционе Заявители должны представить, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Административного регламента к заявке должно быть приложено, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.
В составе заявки ООО «Ньёрд-88» приложено решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Ньёрд-88» от 01.08.2014 № 2, в котором единственный участник ООО «Ньёрд-88» <…> вынесла решение о принятии участия Общества в открытом аукционе, который состоится 03.09.2014 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии.
В составе заявки ООО «Интерра плюс» приложено решение единственного участника ООО «Интерра плюс» от 04.08.2014 № 3, в котором единственный участник ООО «Интерра плюс» <…> вынес решение о принятии участия Общества 03.09.2014 в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии, в соответствии с условиями аукциона подать заявку и произвести платежи.
В соответствии с приказом Центрсибнедра от 02.07.2014 № 249, извещением о проведении Аукциона, размещенным на официальном сайте torgi.gov.ru, предметом аукциона являлось право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», распложенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.
Согласно статье 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользования, в том числе для:
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и т.д.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
В данном случае Аукцион размещался только с целью разведки и добычи россыпного золота, недра с целью геологического изучения не предоставлялись.
Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 29 Административного регламента, а также пунктом 7.8 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрены случаи отказа в приеме заявки на участие в аукционе, в том числе отказ в связи с тем, что заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами.
Таким образом, у рабочей группы имелись основания для отказа ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» в приеме заявки на участии в Аукционе, в связи с тем, что в составе заявки указанных обществ отсутствовали надлежащие решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению Аукциона от 03.09.2014 № 4 Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что к участию в Аукционе не допущены все заявители.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
1. Признать жалобы ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <….>
<…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение по результатам рассмотрения жалоб
участников аукциона № 04-32/26-2014, № 04-32/27-2014
«17» сентября 2014 года город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<…> ,
в присутствии:
законного представителя ООО «Интерра плюс» <…>, представителя ООО «Ньёрд-88» <…>, доверенность от 16.09.2014,
представителя отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республике Бурятия <…>, доверенность от 27.05.2014 № 06-1687,
рассмотрев жалобы ООО «Интерра плюс» (далее, в т.ч. Заявитель 1, Общество 1) (вх. от 08.09.2014 № 5946) и ООО «Ньёрд-88» (далее, в т.ч. Заявитель 2, Общество 2) на действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия (далее – Отдел геологии) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (далее – Аукцион), номер извещения о проведении торгов 070714/0880740/06, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л а:
В жалобе Заявителя 1 указано, что письмом от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/772 Отдел геологии сообщил, что Решением рабочей группы организатора торгов от 28.08.2014 № 3 ООО «Интерра плюс» отказано в приеме заявки на участие в Аукционе как несоответствующей требованиям условий аукциона.
Заявитель 1 считает, что отказ в приеме заявки на участие в Аукционе ООО «Интерра плюс» является незаконным, нарушает его права и законные интересы.
Поясняет, что единственный участник общества и генеральный директор ООО «Интерра плюс» принял решение от 04.08.2014 № 3 принять участие 03.09.2014 в Аукционе, в соответствии с условиями Аукциона подать заявку и произвести платежи. Указанное решение содержится в составе заявки ООО «Интерра плюс».
Заявка от имени ООО «Интерра плюс» была подписана <…>, который является не только генеральным директором Общества 1, но и единственным участником общества со 100 % долей уставного капитала.
Следовательно, подписывая заявку от имени ООО «Интерра плюс» <…> однозначно выразил свое волеизъявление на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.
Просит признать жалобу обоснованной, отказ в приеме заявки на участие в Аукционе незаконным и выдать предписание об устранении нарушения действующего законодательства РФ.
Доводы, содержащиеся в жалобе ООО «Ньёрд-88», аналогичные доводам ООО «Интерра плюс». Основание для отказа Обществу 2 в приеме заявки на участие в Аукционе одинаковое.
Заявитель2 поддержал позицию ООО «Интерра плюс» и дополнительно указал, что в решении единственного участника общества от 01.08.2014 № 2 содержится неточность в части указания названия торгов, а именно дополнено «геологическое изучение», которая не могла ввести в заблуждение рабочую группу, так как в решении содержится дата Аукциона (03.09.2014) и кроме настоящего аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия (на указанном участке) в данный период времени никаких других торгов не проводилось.
Кроме того, ссылается на заявку ООО «Ньёрд-88» на участие в Аукционе, в которой название торгов указано верно. Решение единственного участника общества от 01.08.2014 № 2 и заявка на участие в Аукционе подписаны одним лицом <…>, которая является учредителем и генеральным директором в одном лице.
Просит признать жалобу обоснованной, отказ в приеме заявки на участие в Аукционе незаконным и выдать предписание об устранении нарушения действующего законодательства РФ.
Представитель Отдела геологии поддержала доводы, изложенные в отзыве по жалобам Заявителей, считает, что рабочая группа правомерно отказала им в приеме заявок на участие в Аукционе.
28.08.2014 состоялось заседание рабочей группы, осуществляющей рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности Заявителей, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.
Основанием для отказа в приеме заявки ООО «Интерра плюс» и заявки ООО «Ньёрд-88» на участие в Аукционе является пункт 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 “О недрах” (далее – Закон о недрах), подпункт 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона (заявка на предоставлении лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч., если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно в нарушение требований пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе в Республике Бурятия.
Представитель Отдела геологии поясняет, что уполномоченными органами управления ООО «Ньёрд-88» и ООО «Интерра плюс» приняты решения об участии в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе Республики Бурятия. В то время как аукцион на право пользования недрами с указанной целью не объявлялся.
В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов, Комиссия пришла к следующему выводу.
Проведение Аукциона регламентировано Законом о недрах.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 №156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее – Административный регламент).
Аукцион проводится в соответствии с приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) от 02.07.2014 №249, в котором установлены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи рассыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия (далее - Порядок и условия проведения аукциона).
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 07.07.2014 размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания приема заявок - 13.08.2014. Дата проведения аукциона – 03.09.2014. Разовый платеж – 100 000 руб. Срок действия договора – 15 лет.
В соответствии с протоколом от 28.08.2014 №6 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной приказом Центрсибнедра от 13.08.2014 №378, по рассмотрению зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона поступило 4 заявки, в т.ч. заявки ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88», которые признаны несоответствующими требованиям пункта 1 статьи 14 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона (заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в т.ч., если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона), а именно:
- в нарушение требований пункта 2 Приложения 2 к Порядку и условиям аукциона в заявочных материалах отсутствует решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Баунтовском эвенкийской районе в Республике Бурятия.
Письмами Отдела геологии от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/770 и от 01.09.2014 № РБУ-ЦС-08-13/772 ООО «Ньёрд-88» и ООО «Интерра плюс» уведомлены о том, что их заявки не допущены к участию в Аукционе.
Пунктом 2 Приложения 2 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрено, что для участия в Аукционе Заявители должны представить, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Административного регламента к заявке должно быть приложено, в том числе решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе (конкурсе) на право пользования недрами данного участка.
В составе заявки ООО «Ньёрд-88» приложено решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Ньёрд-88» от 01.08.2014 № 2, в котором единственный участник ООО «Ньёрд-88» <…> вынесла решение о принятии участия Общества в открытом аукционе, который состоится 03.09.2014 на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии.
В составе заявки ООО «Интерра плюс» приложено решение единственного участника ООО «Интерра плюс» от 04.08.2014 № 3, в котором единственный участник ООО «Интерра плюс» <…> вынес решение о принятии участия Общества 03.09.2014 в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок» в Республике Бурятия, проводимом Отделом геологии, в соответствии с условиями аукциона подать заявку и произвести платежи.
В соответствии с приказом Центрсибнедра от 02.07.2014 № 249, извещением о проведении Аукциона, размещенным на официальном сайте torgi.gov.ru, предметом аукциона являлось право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», распложенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.
Согласно статье 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользования, в том числе для:
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и т.д.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
В данном случае Аукцион размещался только с целью разведки и добычи россыпного золота, недра с целью геологического изучения не предоставлялись.
Статьей 14 Закона о недрах, пунктом 29 Административного регламента, а также пунктом 7.8 Порядка и условий проведения аукциона предусмотрены случаи отказа в приеме заявки на участие в аукционе, в том числе отказ в связи с тем, что заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недрами.
Таким образом, у рабочей группы имелись основания для отказа ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» в приеме заявки на участии в Аукционе, в связи с тем, что в составе заявки указанных обществ отсутствовали надлежащие решения уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению Аукциона от 03.09.2014 № 4 Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что к участию в Аукционе не допущены все заявители.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России
р е ш и л а:
1. Признать жалобы ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <….>
<…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-32/26-2014, № 04-32/27-2014
[format] =>
[safe_value] => 04-32/26-2014, № 04-32/27-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
жалобы ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» на действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, номер извещения о проведении торгов 070714/0880740/06 признаны необоснованными.
[format] => full_html
[safe_value] =>
жалобы ООО «Интерра плюс» и ООО «Ньёрд-88» на действия Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Республике Бурятия при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи россыпного золота на участке «Бодровский ложок», расположенном в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, номер извещения о проведении торгов 070714/0880740/06 признаны необоснованными.
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 44
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 44
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-19 00:29:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-17 07:00:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1411433044
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Бурятское УФАС России
)