О результатах анализа рынка электрической энергии (мощности) за 2013 год

Бурятским УФАС России  проведен анализ розничного рынка электрической энергии (мощности) на территории Республика Бурятия в соответствии с планом работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на  товарных рынках на 2013 - 2014 годы, утвержденным Приказом ФАС России от 30.05.2013 № 373/13,  и  поручением ФАС России от 20.12.2013  № АГ/52069/13.

Целью проведения анализа являлось установление доминирующего положения энергосбытовых компаний (в том числе гарантирующих поставщиков электрической энергии (мощности)), осуществляющих деятельность на территории Республика Бурятия, с последующим их включением в   Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. 

Временной интервал исследования розничного рынка купли-продажи электрической энергии  определен:  период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

В качестве источников исходной информации использовались сведения о результатах хозяйственной деятельности субъектов товарного рынка, полученные непосредственно от хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по купле-продаже (поставке) электрической энергии (мощности) на территории Республика Бурятия, данные  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, органов местного самоуправления.

Также была использована информация, размещенная на официальных сайтах в сети «Интернет» органов государственной власти субъектов Российской Федерации, энергосбытовых организаций, данные ранее проведенных управлением исследований рынка.

В 2013 году на территории Республики Бурятия на розничном рынке электрической энергии (мощности) осуществляли деятельность 12 хозяйствующих субъектов, в т.ч. 4 гарантирующих поставщика и 8 энергосбытовых организаций. 

В отчетном периоде  в Республике Бурятия на розничном  рынке электрической энергии (мощности) начали свою деятельность две энергосбытовые организации - ООО «Инженерные изыскания», являющаяся участником оптового рынка, и ООО «РусЭнергоСбыт Сибирь».

Перечень гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций, осуществляющих деятельность по продаже электрической энергии в  Республике Бурятия:

В данном анализе рассмотрено 11 розничных рынков купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), исходя из определенных географических границ.

В соответствии с пунктом 7.1. Порядка проведения анализа № 220  для определения уровня концентрации  розничного рынка электрической (мощности) были использованы следующие показатели:

- коэффициент рыночной концентрации (CR) - сумма долей на товарном рынке определенного числа крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке;

- индекс рыночной концентрации Герфиндаля Гиршмана (HHI) - сумма квадратов долей на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке.

Уровни концентрации розничных рынков  электрической энергии (мощности) в Республике Бурятия  за 2013 год

Также,  в рамках анализа был проведен опрос участников рынка,  согласно которому в качестве основных барьеров,  препятствующих входу новых хозяйствующих субъектов на розничный рынок электрической энергии (мощности) в Республике Бурятия, являются:

экономические барьеры:

- несвоевременная оплата потребителями покупаемой электроэнергии, долги предприятий ЖКХ за потребленную электроэнергию;

- необходимость вложения  крупных инвестиций для модернизации активов отрасли с целью повышения конкурентоспособности;

технологические барьеры:

- неэффективность функционирования сетевых организаций, обусловленная низким техническим уровнем, наличием бесхозных сетей, значительной удаленностью потребительских сетей от точек поставок, зарегистрированных на оптовом рынке электрической энергии.

иные барьеры:

- наличие проблемы бездоговорного, безучетного потребления электроэнергии.

Экономические и технологические барьеры входа на розничные рынки электроэнергии труднопреодолимы, так как затраты несопоставимы  с доходами, которые может получить хозяйствующий субъект, собирающийся войти на данный товарный рынок (в приемлемые сроки).

Исходя из значений показателей, характеризующих уровень концентрации товарного рынка, выявленных барьеров  розничный рынок электрической энергии (мощности)  в географических границах Республики Бурятия в целом  относится к рынку с неразвитой конкуренцией и высокой степенью концентрации.

По результатам проведенного анализа за 2013 год установлено, что следующие  хозяйствующие субъекты: гарантирующий поставщик № 1 ОАО «МРСК Сибири» (в лице филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Бурятэнерго»),  гарантирующий поставщик № 2 МУП «ЖКХ Баунтовского эвенкийского района»,  гарантирующий поставщик № 3 ОАО «Оборонэнергосбыт» и энергосбытовые организации ООО «Энергосбыт» г. Улан-Удэ, ООО «Энергосбыт» п. Селенгинск, ООО «РусЭнергоСбыт»,  ООО «ГлавЭнергоСбыт», ИП Гусляков, ЗАО «Система», ООО «Инженерные изыскания», ООО «РусЭнергоСбыт Сибирь»,   занимают доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) по товарной группе «купля-продажа (поставка)  электрической энергии». 

На момент подготовки аналитического отчета в региональном разделе Реестра в продуктовых границах «купля-продажа электрической энергии (мощности)» состоят следующие хозяйствующие субъекты:

1. Гарантирующий поставщик № 2 МУП «ЖКХ Баунтовского эвенкийского района», включен в Реестр приказом Бурятского УФАС России от 14.03.2013 № 46 с долей >50% в административных границах Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия;

2. Гарантирующий поставщик № 3 ОАО «Оборонэнергосбыт», включен  в Реестр приказом Бурятского УФАС России от 17.05.2012 № 119 с долей >50% в географических границах Республики Бурятия по границам балансовой принадлежности электрических сетей организаций, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации (и иных, образованных во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис»);

3. ООО «Энергосбыт» г. Улан-Удэ, включено  в Реестр приказом Бурятского УФАС России от  14.11.2007 № 92-ПР  с долей > 50% в географических границах Железнодорожного района города Улан-Удэ по границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Электросетевая компания» (сетевая организация);

4. ООО «Энергосбыт» п. Селенгинск, включено  в Реестр приказом Бурятского УФАС России от  16.10.2008 № 77  с долей > 50% в  географических  границах п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия по границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Селенгинский ЦКК» и ООО «Селенгинские электросети»   (сетевые организации);

5. ООО «РусЭнергоСбыт», включено  в Реестр приказом Бурятского УФАС России от 08.09.2010 № 169  с долей > 50% в географических границах Республики Бурятия  по границам балансовой принадлежности сетевых организаций ФСК ЭЕС и филиала ОАО «МСРК Сибири» - Бурятэнерго» (в точках поставки тяговых подстанций) к которым присоединены потребители ООО «РусЭнергоСбыт»;

6. ООО «ГлавЭнергоСбыт», включено  в Реестр приказом Бурятского УФАС России от  08.09.2010 № 168  с долей > 50% в географических границах пос. Саган-Нур Мухоршибирского района   Республики Бурятия,  в точке поставки подстанции «Саган-Нур» 220/110/35 кВ, 2х63 МВА,  технологически присоединенной к объектам электросетевого хозяйства  ОАО «ФСК ЕЭС»;

7.  ИП Гусляков, включен  в Реестр приказом Бурятского УФАС России от 06.05.2011 № 70 с долей > 50% в географических границах г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, д. 97,  по границе балансовой принадлежности сетевой организации ООО «Завод Эмальпосуда», к сетям которой присоединены потребители ИП Гуслякова - ООО «Пиката» и ООО «ЦТО «ГЦТО»;

9. ЗАО «Система»  включено в Реестр приказом Бурятского УФАС России от 14.03.2013 № 45 с долей >50% в географических границах пос. Каменск, Кабанского района Республики Бурятия, по группам точек поставки, зарегистрированных на оптовом рынке, потребителя ООО «Тимлюйский цементный завод» (PSISTE 11), технологически присоединенного к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК-Сибири» - «Бурятэнерго».

Кроме того, установлено, что  имевшее статус гарантирующего поставщика № 1 ОАО «Бурятэнергосбыт» лишено такого статуса с 31.04.2013 и утратило свое  доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности).

Согласно Приказу № 211 от 25.04.2013  Министерства энергетики Российской Федерации года ОАО «Межрегиональная распределительная  сетевая компания Сибири» присвоен статус гарантирующего поставщика с 01 мая 2013 года до даты вступления в силу решения о присвоении статуса гарантирующего поставщика победителю конкурса в отношении указанной зоны деятельности гарантирующего поставщика, но не более чем на 12 месяцев.

Гарантирующий поставщик № 1 ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Бурятэнерго» занимает доминирующее положение на рынке купли-продажи электрической энергии (мощности) в географических границах Республики Бурятия, за исключением территорий соответствующих зон деятельности гарантирующих поставщиков: МУП «ЖКХ Баунтовского эвенкийского района»  и ОАО «Оборонэнергосбыт», с долей более 50%.

На момент подготовки проекта приказа о включении в Реестр  ОАО «МРСК Сибири» Министерством энергетики Российской Федерации проведен конкурс на  присвоение статуса гарантирующего поставщика на территории Республики Бурятия и определен победитель конкурса на присвоение статуса гарантирующего поставщика на территории Республика Бурятия - ОАО «Читаэнергосбыт», таким образом, включение в Реестр  ОАО «МРСК Сибири» нецелесообразно.

В связи с прекращением деятельности на розничном рынке электрической энергии (мощности) в Республике Бурятия включение в Реестр энергосбытовой организации  ООО «РусЭнергоСбыт Сибирь» не целесообразно.

По результатам проведенного анализа  будет включена в Реестр новая   энергосбытовая организация - ООО «Инженерные изыскания», а  также будут внесены изменения по хозяйствующим субъектам, включенным в Реестр в части изменения юридического адреса и географических границ рынка в отношении ООО «РусЭнергоСбыт»  и  ООО «ГлавЭнергоСбыт».

С целью осуществления контроля за рыночным поведением доминирующих субъектов, за манипулированием ценами на рынках электрической энергии, предупреждения монополистической деятельности и  пресечения недобросовестной конкуренции продолжено наблюдение за гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями,  включенными в Реестр.