Решение по делу № 05-11/17-2014 в отношении ОАО «МРСК Сибири»

stdClass Object ( [vid] => 10139 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 05-11/17-2014 в отношении ОАО «МРСК Сибири» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10139 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413527889 [changed] => 1413527889 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413527889 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

№ 05-11/17-2014

16 октября 2014 года                                                                              г.Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> ,

рассмотрев дело № 05-11/17-2014, возбужденное в соответствии с приказом Бурятского УФАС России от 12.09.2014 № 163 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири»), юридический адрес: 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, д. 144-а, требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

представителей заявителя: ОАО «Читаэнергосбыт» <…> по доверенности от 10.06.2014 №<…>, <…> по доверенности от 12.06.2014 №<…>;

представителя заявителя: ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «РУК ЖКХ») <…> по доверенности от 29.09.2014 б/н;

представителя заявителя: ООО «Авангард» <…> по доверенности от 17.09.2014 б/н;

представителя заявителя: ООО «Максимус» <…> по доверенности от 17.09.2014 б/н;

представителя заявителя: МУП «ЖКХ Сервис» <…> по доверенности от 17.09.2014 б/н;

представителей ответчика ОАО «МРСК Сибири»: <…> по доверенности от 21.03.2013 №<…>, <…> по доверенности от 21.03.2013 №<…>.

органов прокуратуры: Прокуратуры РБ <…> удостоверение № <…> от 20.05.2014, Иволгинского района РБ <…> по доверенности от 29.09.2014, Джидинского района <…> удостоверение № <…> от 18.09.2013,

в отсутствии представителя МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Бурятского УФАС России поступили материалы проверок прокуратуры Джидинского района (вх. от 08.09.2014 № 5949), прокуратуры Иволгинского района (вх. от 10.09.2014 № 6015), заявления МУП «ЖКХ Сервис» (вх. от 09.09.2014 № 5969), ООО «Авангард» (вх. от 09.09.2014 № 5967), ООО «Максимус» (вх. от 09.09.2014 № 5968) на действия ОАО «МРСК Сибири» для проверки и принятия правового решения.

Как следует из материалов прокуратуры Джидинского района, заявлений МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Авангард», ООО «Максимус» 02.09.2014 и 03.09.2014 ОАО «МРСК Сибири» ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов МУП «ЖКХ Сервис», осуществляющего водоснабжение 8 многоквартирных жилых домов, частного сектора, социально-значимых объектов Джидинского района. 05.09.2014 «МРСК Сибири» ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении 17 котельных ООО «Максимус», находящихся в Джидинском районе. 05.09.2014 также ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении 14 котельных ООО «Авангард» Джидинского района.

МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Максимус», ООО «Авангард» (далее – общества) 20.08.2014 заключили договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с ОАО «Читаэнергосбыт», 25.08.2014 общества обратились в ОАО «МРСК Сибири» с заявлениями о заключении договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Прокуратурой Джидинского района проведена проверка по обращению директора МУП «ЖКХ Сервис». В ходе проверки установлено, что филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» принято решение о прекращении электроснабжения в соответствии с пунктом 26 постановления Правительства от 04.05.2012 № 442, а именно в связи с не заключением МУП «ЖКХ Сервис» договора энергоснабжения. Отключение произведено без предварительного уведомления, акт о неучтенном потреблении электрической энергии не составлялся. Согласно объяснению начальника Джидинского РЭС ПО «ЮЭС» филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Будаева В. Ц. следует, что полное прекращение подачи электрической энергии на объекты водоснабжения произведено во исполнение устного указания заместителя директора филиала Меделянова А. В. посредством видео-конференц связи, в связи с отсутствием договора оказания услуг между МУП «ЖКХ Сервис» и филиалом.

Из материалов прокуратуры Иволгинского района следует, что 18.07.2014 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор энергоснабжения со сроком действия с 01.07.2014 по 31.12.2014, 28.08.2014 к вышеназванному договору энергоснабжения заключено дополнительное соглашение, на основании которого в договор включены дополнительные точки поставки электрической энергии. Дополнительное соглашение распространяет свое действие на отношение сторон с 01.08.2014. 03.09.2014 ОАО «Читаэнергосбыт» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о включении дополнительных точек поставок, в которые входят объекты ЖКХ Иволгинского района. С указанного времени электроснабжение на указанных объектах не введено, электроэнергия на объектах отсутствует.

На основании вышеназванных материалов и заявлений хозяйствующих субъектов 12.09.2014 возбуждено дело по признакам нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «МРСК Сибири».

17.09.2014 к делу № 05-11/17-2014 приобщены заявления ОАО «Читаэнергосбыт», МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь».

Из заявления ОАО «Читаэнергсбыт» следует, что 02.09.2014 и 03.09.2014 ОАО «МРСК Сибири» ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии потребителей ООО «Татаурово» - объекты водозабора, «ОАО «ПМК Кабанское» - объекты водозабора, ООО «Телоцентраль-1» - объекты водозабора. 31.07.2014 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ООО «Татаурово» заключен договор купли-продажи электрической энергии № 324-00317, уведомлением от 28.08.2014 ОАО «Читаэнергосбыт» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении вышеуказанного договора, ООО «Татаурово» обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии. 01.08.2014 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «ПМК Кабанское» заключен договор купли-продажи электрической энергии № 322-00404, 28.08.2014 ОАО «ПМК Кабанское» обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии. 20.08.2014 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ООО «Теплоцентраль-1» заключен договор купли-продажи электрической энергии № 356-00194, 13.08.2014 ООО «Теплоцентраль-1» обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Из заявления МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» следует, что 18.06.2014 в 14:00 ОАО «МРСК Сибири» произвело полное ограничение режима потребления электрической энергии на объекте котельная МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» за задолженность. С 01.05.2013 по 21.05.2014 МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» имело договор энергоснабжения с ОАО «МРСК Сибири», 31.05.2014 данный договор расторгнут. 10.06.2014 между МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» и ОАО «Читаэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения. 04.06.2014 ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» уведомление о предстоящем введении полного ограничения режима потребления электрической энергии за дебиторскую задолженность перед ОАО «МРСК Сибири». 18.06.2014 произведено полное ограничение режима потребления электрической энергии.

26.09.2014 в адрес Бурятского УФАС России поступили материалы проверки прокуратуры Прибайкальского района РБ. 02.09.2014 в связи с отсутствием договора на оказание услуг по передаче электроэнергии у ООО «Татаурово» с ОАО «МРСК Сибири» последним введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов водоснабжения ООО «Татаурово»: водозабор ст. Татаурово (ул. Набережная, б/н), водонапорная башня № 2 с. Еловка, водозабор – насосная с. Старое Татаурово.

Из объяснений директора ООО «Татаурово» <…> следует, что 02.09.2014 к нему обратились представители ОАО «МРСК Сибири» <…>, <…> и др. (фамилий не помнит) с предложением подписать договор энергоснабжения, вместо имеющегося договора купли-продажи от 31.07.2014 с ОАО «Читаэнергосбыт». Если подписание договора энергоснабжения не состоится, пояснили они, то объекты водозабора будут незамедлительно отключены.

Доводы <…> о том, что он имеет право выбора при оформлении договорных обязательств, а также то, что обратился в ОАО «МРСК Сибири» с инициативой заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, игнорировали.

В тот же день 02.09.2014 объекты водозабора были отключены. Как полагает директор ООО «Татаурово», в связи с отказом от подписания договора энергоснабжения.

Из материалов проверки прокуратуры Кабанского района, поступивших 26.09.2014 следует, что ОАО «МРСК Сибири» также произведено ограничение режима потребления электрической энергии объектов водоснабжения ОАО «ПМК Кабанская».

30.09.2014 в адрес Бурятского УФАС России поступили материалы проверки прокуратуры Кяхтинского района РБ, из которых следует, что ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии объектов водоснабжения ООО «Теплоцентраль-1»

На заседании Комиссии 06.10.2014 Комиссией Бурятского УФАС России было принято решение о приобщении к делу № 05-11/17-2014 материалов проверок прокуратур Прибайкальского, Кабанского, Кяхтинского районов, Гусиноозерской межрайонной прокуратуры РБ по факту отключения электроэнергии на объектах водоснабжения, водоотведения.

На заседании Комиссии 29.09.2014 представитель ОАО «МРСК Сибири» пояснила следующее. В отношении ООО «Максимус», ООО «Авангард», ОАО «РУК ЖКХ» основанием для не возобновления подачи электрической энергии являются условия пункта 46 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения), «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» - далее - Правила), согласно которых: при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Вышеуказанные организации имели по состоянию на 31.05.2014 задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию и инфраструктурные услуги, в связи с чем, в отношении объектов этих организаций было введено ограничение подачи электрической энергии по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Правил, задолженность до настоящего времени не оплачена, оснований для отмены введенного ограничения не имеется.

Основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов ООО «Татаурово» - объекты водозабора сел Татаурово, Старое Татаурово, Еловка; ОАО «ПМК Кабанская» - объекты водозабора с. Шергино; МУП ЖКХ «Сервис» - объекты водозабора МО СП «Петропавловское», МО СП «Оерское»; ООО «Теплоцентраль» - объекты водоснабжения г. Кяхтя; ООО «Тоен» - объекты водозабора с. Гусиное Озеро явились обстоятельства не заключения вышеперечисленными лицами договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком – ОАО «Читаэнергосбыт», либо заключение договора купли-продажи электрической энергии без заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Право на введение ограничения со стороны сетевой организации, в данном случае, предусмотрено пунктом 26 Основных положений (для случаев отсутствия договора, обеспечивающего продажу электрической энергии) и пунктами 121, 127 Основных положений (для случаев наличия только договора купли продажи электрической энергии).

МУП «ЖКХ Сервис» на заседание Комиссии через представителя ОАО «МРСК Сибири» направило пояснение по делу, из которого следует, что МУП «ЖКХ Сервис» считает, что нарушения прав МУП «ЖКХ Сервис» и населения Джидинского района фактически не имело места, поскольку отключение электрической энергии осуществлено на законных основаниях, жалоб от населения не поступало, в течение периода отключения был организован подвоз холодной воды.

ООО «Максимус» 12.09.2014 (вх. № 6097) направило в адрес Бурятского УФАС России обращение с просьбой не проводить проверку в отношении ОАО «МРСК Сибири» в связи с урегулированием вопроса ограничения подачи электрической энергии.

ООО «Максимус» на заседание Комиссии через представителя ОАО «МРСК Сибири» направило пояснение по делу, из которого следует, что фактическое прекращение подачи электрической энергии на котельные Джидинского района было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» 13.05.2014. Возражений по поводу введения ограничения ООО «Максимус» не имеет. Подготовка к отопительному сезону велась в обычном режиме, отопительный сезон периода 2014-2015 года введен на территории Джидинского района с 27.09.2014, все объекты-котельные в рабочем состоянии, электроснабжение восстановлено полностью. Нарушения прав ООО «Максимус» и населения Джидинского района не имело места, поскольку отключение электрической энергии осуществлено в летний период, задолженность по оплате имеется.

ООО «Авангард» 12.09.2014 (вх. № 6096) направило в адрес Бурятского УФАС России обращение с просьбой не проводить проверку в отношении ОАО «МРСК Сибири» в связи с урегулированием вопроса ограничения подачи электрической энергии.

ООО «Авангард» на заседание Комиссии через представителя ОАО «МРСК Сибири» направило пояснение по делу, из которого следует, что фактическое прекращение подачи электрической энергии на котельные Джидинского района было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» 13.05.2014 за задолженность, возражений по поводу введения ограничения со стороны ООО «Авангард» не заявлялось» и на сегодняшний день не имеется. Подготовка к отопительному сезону велась в обычном режиме, отопительный сезон периода 2014-2015 года введен на территории Джидинского района с 27.09.2014, все объекты-котельные в рабочем состоянии, электроснабжение восстановлено полностью. Нарушения прав ООО «Авангард» и населения Джидинского района не имело места, поскольку отключение электрической энергии осуществлено в летний период, задолженность по оплате имеется.

По заявлению МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» представитель ответчика пояснил, что у МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» перед ОАО «МРСК Сибири» возникла задолженность в результате не исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения от 01.05.2013 № 781-426, заключенному между гарантирующим поставщиком ОАО «МРСК Сибири» и потребителем МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь». Результатом возникшей задолженности стало направление инициатором введения ограничения Производственным отделением «Энергосбыт» филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго»в адрес исполнителя Производственное отделение «Центральные электрические сети» заявки на введение ограничения режима потребления электрической энергии от 30.05.2014 № 357. Инициатор введения ограничения письмом от 04.06.2014 № 1.2.37/146 уведомил потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии. Следовательно, все необходимые сведения были получены исполнителем заблаговременно в срок, превышающий установленный срок уведомления исполнителя, то есть заявка на введение ограничения режима потребления электрической энергии от 30.05.2014 № 357 со всеми необходимыми ведениями была получена в установленный пунктом 7 Основных положений срок.

Представитель ОАО «МРСК Сибири» обратил внимание на то, что у МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» перед ОАО «МРСК Сибири» возникла задолженность в результате не исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения от 01.05.2013 № 781-426, заключенному между гарантирующим поставщиком ОАО «МРСК Сибири» и потребителем МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь». Указанная задолженность должником не погашена до настоящего времени.

Представитель ответчика также сообщил, что в адрес «МРСК Сибири» поступило заявление МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» об отзыве жалобы, которым заявитель отзывает ранее направленную в адрес Бурятского УФАС России жалобу от 29.08.2014, ОАО «МРСК Сибири» не нарушало прав и законных интересов МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь».

На заседании Комиссии представитель ОАО «МРСК Сибири» пояснила, что пунктом 29 Основных положений прямо предусмотрено, что по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляется не ранее заключения потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства потребителя.

Во исполнение требований пункта 33 Основных положений ОАО «Читаэнергосбыт» разработало и разместило на своем официальном сайте предлагаемый к заключению потребителям форму договора купли-продажи электрической энергии. Пунктом 6.1 данного договора прямо предусмотрено, что: «Исполнение обязательств Гарантирующего поставщика по настоящему Договору осуществляется не ранее заключения Покупателем (Потребителем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства Потребителя, а также момента начала исполнения обязательств сетевой организацией по указанному договору и при условии исполнения Покупателем обязанности, установленной п. 2.3.2 настоящего договора».

ОАО «МРСК Сибири» в своем отзыве, в обосновании законности вводимых ограничений, также ссылается на пункт 127 Основных положений, который говорит о том, что потребитель, который или в интересах которого заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), до заключения и начала исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии приступил к потреблению электрической энергии, то такой потребитель несет ответственность за бездоговорное потребление электрической энергии. В силу абзаца 4 пункта 121 Основных положений при выявлении факта бездоговорного потребления полное ограничение режима потребления вводится незамедлительно.

На заседании Комиссии 06.10.2014 представитель ОАО «МРСК Сибири» <…> представил отзыв по заявлению МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» от 06.10.2014 № б/н из которого следует, что в адрес МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» направлено уведомление от 09.04.2014 о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии. В связи с неисполнением законных требований инициатора в добровольном порядке в отношении потребителя было введено ограничение режима потребления электрической энергии, о чем составлен акт от 24.04.2014. В нарушении требований Правил МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» осуществило самовольное подключение к электрической сети. В связи с выявлением нарушения в отношении потребителя составлен акт от 18.06.2014. То есть, <…> на заседании Комиссии пояснил, что МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь 18.06.2014 было отключено не за дебиторскую задолженность, а за самовольное подключение к электрической сети, на основании подпункта «к» пункта 2 Правил.

Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.

В соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 08.05.2014 № 252 ОАО «Читаэнергосбыт» с 01.06.2014 присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Сибири».

В результате рассмотрения материалов проверки прокуратуры Иволгинского района РБ установлено, что 28.08.2014 на основании дополнительного соглашения к договору энергоснабжения № 311-00072 от 18.07.2014, заключенного между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «РУК ЖКХ» в договор включены дополнительные точки поставки электрической энергии: котельная ЦРБ, котельная Оронгойской СОШ, котельная Оронгойской СОШ резерв, котельная Иволгинской СОШ, котельная администрации, производственная база. 03.09.2014 ОАО «Читаэнергосбыт» в адрес ОАО «МРСК Сибири» направило уведомление о включении дополнительных точек поставки, в которые входят объекты ЖКХ Иволгинского района. С указанного времени электроснабжение на указанных объектах не введено, электроэнергия на объектах отсутствует.

ОАО «РУК ЖКХ» в ответ на запрос Бурятского УФАС России пояснило, что общество начало осуществлять деятельность в с. Иволгинск, с. Оронгой с 01.08.2014 на основании договора от 01.08.2014 № б/н аренды муниципального имущества. Ранее деятельность на объектах ОАО «РУК ЖКХ» Иволгинского района осуществляло ООО «Теплоэнергосервис».

Между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Теплоэнергосервис» действовал договор энергоснабжения от 01.05.2013 № 731-516. ОАО «МРСК Сибири» 30.04.2014 направило в адрес ООО «Теплоэнергосервис» Уведомление о введении ограничения режима потребления до уровня технологической и аварийной брони за задолженность по договору энергоснабжения. В соответствии данным уведомлением ограничение подачи электрической энергии должно быть произведено, в том числе и на объекты: Котельная ЦРБ, Котельная ИСОШ (Иволгинская СОШ), Котельная АМСУ (администрация), Котельная База ТП-105 (производственная база), Котельная ОСОШ резерв (Оронгойская СОШ резерв), Котельная ОСОШ (Оронгойская СОШ). В соответствии с актами введения ограничения режима потребления электрической энергии от 15.05.2014 на вышеперечисленные объекты введено полное ограничение режима потребления электрической энергии за дебиторскую задолженность.

ОАО «РУК ЖКХ» 12.09.2014 представило в адрес Бурятского УФАС России Акты обследования от 05.09.2014 № 199-020А, от 09.09.2014 № 200-020А из которых следует, что на объектах ОАО «РУК ЖКХ» в Иволгинском районе на дату составления электрическая энергия отсутствует.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ОАО «МРСК Сибири» отключало за дебиторскую задолженность потребителя ООО «Теплоэнергосервис». ОАО «РУК ЖКХ» начало осуществлять деятельность в Иволгинском районе с 01.08.2014 с момента заключения договора аренды муниципального имущества. Между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «РУК ЖКХ» 18.07.2014 заключен договор энергоснабжения № 311-00072, 28.08.2014 к данному договору заключено дополнительное соглашение, которым включены точки поставки Иволгинского района. Следовательно, ОАО «РУК ЖКХ» являясь новым потребителем, владельцем объектов в Иволгинском районе не имеет задолженности перед ОАО «МРСК Сибири» как предыдущим гарантирующим поставщиком. ОАО «МРСК Сибири» не имеет законных оснований для не возобновления энергоснабжения энергопринимающих устройств ОАО «РУК ЖКХ» в Иволнинском районе.

Пункт 46 Основных положений, устанавливает, что при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, для которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 3 статьи 308 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусматривает, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Статья 309 ГК РФ гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 ГК РФ устанавливает, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность создания обязанностей для лиц, не участвующих в договоре, только в случаях, прямо предусмотренных в специальных нормативных актах или договорах.

Пункт 2 Правил, предусматривает, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных в данном пункте:

а) соглашения сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушения своих обязательств потребителем;

в) удостоверения в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановления или прекращения исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращения обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляются продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявления гарантирующим поставщиком в случае, указанном в п. 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступления от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушения потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в п. 2 Правил, послуживших основанием для его введения.

Таким образом, законодатель установил закрытый перечень условий, при которых возможно введение режима ограничения подачи энергии. ОАО «РУК ЖКХ» заключило новый договор энергоснабжения с новым гарантирующим поставщиком и не связано с предыдущим владельцем энергопринимающих устройств, у которого имеется задолженность перед ОАО «МРСК Сибири». Следовательно, отсутствуют основания для введения в отношении ОАО «РУК ЖКХ» ограничений в поставке энергии.

Судебная практика подтверждает данный вывод. Так, в Постановлении от 11.09.2013 № Ф09-7856/13 ФАС Уральского округа указал, что из системного толкования п. 46 Основных положений и п. 2 Правил следует, что указанное ограничение режима потребления электрической энергии действует в отношении конкретного потребителя и связано в том числе с ненадлежащим исполнением им своих обязательств по договору, а не в отношении объекта электропотребления с сохранением такого ограничения и при смене владельца энергопринимающего оборудования, то есть при смене владельца энергопринимающего оборудования нормы п. 46 Основных положений к отношениям сторон по договору применяться не могут.

В Постановлении от 13.02.2014 № А55-12670/2013 ФАС Поволжского округа указал, что анализ положения п. 46 Основных положений, а также п. 2 Правил приводит к выводу, что ограничение режима потребления электрической энергии действует в отношении конкретного потребителя и связано в том числе с ненадлежащим исполнением им своих обязательств по договору. При смене владельца энергопринимающего оборудования нормы п. 46 Основных положений к отношениям сторон по договору применяться не могут.

Следовательно, действия ОАО «МРСК Сибири» неправомерны. Действующее законодательство связывает возможность введения ограничений по поставке энергии с поведением стороны по договору и выполнением стороной своих обязанностей. Следовательно, введение ограничения возможно лишь в отношении конкретного потребителя, но не принимающего электрическую энергию оборудования.

В отношении объектов водоснабжения МУП «ЖКХ Сервис» 02.09.2014 в 11:00 ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. По этой причине без водоснабжения в с. Петропавловка остались 8 многоквартирных жилых домов, частный сектор, социально-значимые объекты: МБОУ «Петропавловская СОШ № 1», МБДОУ «Детский сад № 4», МБДОУ «Детский сад № 5», детская поликлиника ГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», ДЮСШ и другие объекты. В с. Оёр без водоснабжения остались частный сектор МБОУ «Оерская СОШ», МБДОУ «Оерский детский сад», ГОУ «Детский дом Радуга».

ОАО «МРСК Сибири» 11.08.2014 направило в адрес МУП «ЖКХ Сервис» уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Уведомление) В связи с не заключением договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с ОАО «Читаэнергосбыт». 02.09.2014 представителями ОАО «МРСК Сибири» в отсутствии представителя МУП ЖКХ «Сервис» составлен Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии, введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. Вместе с тем, между МУП «ЖКХ Сервис» и ОАО «Читаэнергосбыт» еще 20.08.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 354-00141. ОАО «МРСК Сибири» уведомлено 25.08.2014 МУП ЖКХ «Сервис» о заключении вышеназванного договора и направлена заявка на заключение с ОАО «МРСК Сибири» договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» на 05.09.2014 не обеспечило подачу электрической энергии на 17 котельных Джидинского района, находящихся во владении ООО «Максимус».

ОАО «МРСК Сибири» 23.04.2014 направило в адрес ООО «Максимус» уведомление о приостановлении подачи электрической энергии за задолженность ООО «Максимус» за период ноябрь 2013 - март 2014 по договору № 541-603 между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Максимус. Ограничение режима потребления электрической энергии введено 13.05.2014. Между ООО «Максимус» и ОАО «Читаэнергосбыт» 20.08.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 354-00158. 25.08.2014 ООО «Максимус» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении вышеуказанного договора и направило заявку на заключение с ОАО «МРСК Сибири» договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

ОАО «МРСК Сибири» на 05.09.2014 не обеспечило подачу электрической энергии на 14 котельных Джидинского района, находящихся во владении ООО «Авангард».

ОАО «МРСК Сибири» 23.04.2014 направило в адрес ООО «Авангард» уведомление о приостановлении подачи электрической энергии в связи с задолженностью ООО «Авангард» перед ОАО «МРСК Сибири» за период ноябрь 2013 – март 2014 по договору 541-602. Ограничение режима потребления электрической энергии введено 13.05.2014. 20.08.2014 между ООО «Авангард» и ОАО «Читаэнерогосбыт» заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 354-00157. 26.08.2014 ООО «Авангард» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении вышеуказанного договора и направлена заявка на заключение с ОАО «МРСК Сибири» договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

02.09.2014 и 03.09.2014 ОАО «МРСК Сибири» за бездоговорное потребление электрической энергии введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении организаций, осуществляющих водоснабжение, в том числе: ООО «Татаурово» на объекты водозабора с. Татаурово, с. Старое Татаурово, с. Еловка; ОАО «ПМК Кабанская» на объекты водозабора с. Шергино; МУП «ЖКХ Сервис» на объекты водозабора с. Петропавловка; ООО «Теплоцентраль-1 на объекты водозабора г. Кяхта.

Вместе с тем, между ООО «Теплоцентраль-1» и ОАО «Читаэнергосбыт» 01.06.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 356-00194. ООО «Теплоцентраль-1» 13.08.2014 направило заявление в ОАО «МРСК Сибири» о том, что в связи с заключением договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) ООО «Теплоцентраль-1» просит заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности). ОАО «МРСК Сибири» исх. от 22.08.2014 № 1.2/35/430 ответило ООО «Теплоцентраль-1», что для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии необходимо представить пакет документов, предусмотренный пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила недискриминационного доступа). ООО «Теплоцентраль-1» в соответствии с данным запросом направило 27.08.2014 исх. № 37 в адрес ОАО «МРСК Сибири» требуемые документы и материалы. ОАО «МРСК Сибири» 02.09.2014 исх. № 19/2348 ответило ООО «Теплоцентраль-1» о необходимости предоставления недостающих документов, и в этот же день составило в отношении ООО «Теплоцентраль-1» девять Актов о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии и ввело полное ограничение электрической энергии в отношении объектов водозабора г. Кяхта.

Между ООО «Татаурово» и ОАО «Читаэнергосбыт» 31.07.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 324-00317, с условием о распространении его действия на отношения сторон с 01.06.2014. ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес ООО «Татаурово» (вх. от 14.08.2014 № 180) Уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, в котором сообщается, что если ООО «Татаурово» в срок до 24.08.2014 не заключит договор энергоснабжения (либо договор купли-продажи электрической энергии) с ОАО «Читаэнергосбыт», ОАО «МРСК Сибири» введет ограничение режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «Татаурово» с составлением акта неучтенного потребления электрической энергии. Уведомлением от 28.08.2014 ОАО «Читаэнергосбыт» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении вышеуказанного договора. ООО «Татаурово» обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии (вх. от 28.08.2014). Тем не менее, не смотря на вышеуказанные обстоятельства, ОАО «МРСК Сибири» 29.08.2014 составило Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии, 02.09.2014 составило три Акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии и ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии на объекты водозабора ООО «Татаурово».

Между ОАО «ПМК Кабанская» и ОАО «Читаэнергосбыт» 01.08.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 322-00404, с условием о распространении его действия на отношения сторон с 01.06.2014. ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес ОАО «ПМК Кабанская» Уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии (вх. от 21.08.2014), в котором сообщается, что если ОАО «ПМК Кабанская» в срок до 19.08.2014 не заключит договор энергоснабжения (либо договор купли-продажи электрической энергии) с ОАО «Читаэнергосбыт», ОАО «МРСК Сибири» введет ограничение режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ОАО «ПМК Кабанская» с составлением акта неучтенного потребления электрической энергии. ОАО «ПМК Кабанская» 25.08.2014 обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии, в связи с заключением договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с ОАО «Читаэнергосбыт». ОАО «МРСК Сибири» ответило на заявление ОАО «ПМК Кабанская» письмом от 27.08.2014 исх. № 19/2342 о том, что ОАО «ПМК Кабанская» не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 21 Основных положений, а именно не заключен в двухмесячный срок (начиная с 01.06.2014) договор, обеспечивающий продажу электрической энергии с ОАО «Читаэнергосбыт». Также ОАО «МРСК Сибири» в указанном письме сообщает, что для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «ПМК Кабанская» необходимо направить документы, предусмотренные пунктом 18 Правил недискриминационного доступа. ОАО «ПМК Кабанская» 29.08.2014 направила в адрес ОАО «МРСК Сибири» запрашиваемые документы и материалы. ОАО «МРСК Сибири» 03.09.2014 направило в адрес ОАО «ПМК Кабанская» письмо о необходимости направления недостающих документов. ОАО «ПМК Кабанская» 04.09.2014 направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» требуемые письмом от 03.09.2014 документы. Однако, несмотря на ведущуюся переписку между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «ПМК Кабанская» по заключению договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, ОАО «МРСК Сибири» 02.09.2014 составило Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии и ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии объектов водозабора с. Шергино ОАО «ПМК Кабанская».

На водозаборных сооружениях с. Гусиное озеро Селенгинского района 02.09.2014 в 13.30 ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. Без водоснабжения остались 25 многоквартирных жилых домов, частный сектор, МБОУ СОШ № 92, МБДОУ детский сад «Тополек», фельдшерско-акушерский пункт, пожарная часть-75 и другие объекты.

Между АМО сельское поселение «Гусиное озеро» и ООО «ТОЁН» 18.06.2014 заключен договор аренды муниципального имущества № 3. Ранее этот договор был заключен между АМО сельское поселение «Гусиное озеро» и ООО «Галтай», данный договор расторгнут 07.05.2014. Согласно приложению к договору аренды муниципального имущества № 3 от 18.06.2014 в перечень муниципального имущества, в том числе входят объекты водоснабжения.

ОАО «МРСК Сибири» 02.09.2014 составило Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии в отношении производственных помещений ООО «ТОЁН», в отсутствии представителей ООО «ТОЁН», полное ограничение режима потребления электрической энергии на водозабор введено 02.09.2014 в 13:20. Договор энергоснабжения заключен между ООО «ТОЁН» и ОАО «Читаэнергосбыт» 24.09.2014 № 353-00508.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Основанием введения ОАО «МРСК Сибири» полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН» явилось бездоговорное потребление электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений бездоговорное потребление электрической энергии -  самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Согласно пункту 27 Основных положений, электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):

- договор энергоснабжения;

- договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1» на момент введения ограничения режима потребления электрической энергии заключены договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с ОАО «Читаэнергосбыт».

Объекты ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН» в отношении которых ОАО «МРСК Сибири» произвело полное ограничение режима потребления электрической энергии, относятся к объектам водоснабжения, и в соответствии с пунктом 2 Правил относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и ограничение которых в соответствии с пунктом 18 Правил ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с Правилами.

Кроме того, объекты ООО «ТОЁН», ООО «Теплоцентраль-1» включены в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный главой РБ – председателем Правительства РБ В. В. Наговицыным.

ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», ОАО «РУК ЖКХ» не имеют задолженности по оплате потребленной электрической энергии перед гарантирующим поставщиком ОАО «Читаэнергосбыт». В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Ссылка ОАО «МРСК Сибири» на пункт 29 Основных положений неправомерна, так как в отношении вышеперечисленных потребителей запрещено вводить полное ограничение режима потребления электрической энергии, все потребители обратились в ОАО «МРСК Сибири» за заключением договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 29 Основных положений, исполнение обязательств гарантирующего поставщика ОАО «Читаэнергосбыт» по договору купли-продажи (поставки электрической энергии (мощности) осуществляется с даты и времени, установленных для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, то есть с 00 часов 00 минут 01 июня 2014 года.

Комиссия оценила довод ОАО «МРСК Сибири» о правомерности действий на основании пункта 127 Основных положений и пришла к выводу, что данный пункт применим только в случаях, когда потребитель, заключивший с гарантирующим поставщиком договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), не обратился в сетевую организацию для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Указание ОАО «МРСК Сибири» на пункт 6.1 Договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в обоснование правомерности действий ОАО «МРСК Сибири» не принимается Комиссией, поскольку свидетельствует о злоупотреблении правом сетевой организации, в части определения момента начала исполнения обязательств гарантирующего поставщика по заключенным договорам.

ООО «Максимус», ООО «Авангард», МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» направили в адрес Бурятского УФАС России письма с указанием, что нарушения прав указанных обществ и иных лиц не имело места, таким образом, у Бурятского УФАС России отсутствуют основания для признания нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «МРСК Сибири» в части не возобновления энергоснабжения объектов ООО «Максимус», ООО «Авангард», МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь».

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Исходя из вышеизложенного, следует, что ОАО «МРСК Сибири» неправомерно в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН»; неправомерно не возобновило подачу электрической энергии на объекты ОАО «РУК ЖКХ» в Иволгинском районе, что имело своим результатом ущемление интересов предприятий ЖКХ и потребителей их услуг.

На момент рассмотрения дела представители ОАО «МРСК Сибири» пояснили, что подача электрической энергии на объекты указанных предприятий возобновлена.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1.  Признать действия ОАО «МРСК Сибири» выразившиеся в полном ограничении режима потребления электрической энергии ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», ОАО «РУК ЖКХ» нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2.  Оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

3.  Оснований для выдачи предписания не имеется.

4.  Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.

Председатель Комиссии                                            <…>

Члены Комиссии                                                        <…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

№ 05-11/17-2014

16 октября 2014 года                                                                              г.Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> ,

рассмотрев дело № 05-11/17-2014, возбужденное в соответствии с приказом Бурятского УФАС России от 12.09.2014 № 163 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири»), юридический адрес: 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, д. 144-а, требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии:

представителей заявителя: ОАО «Читаэнергосбыт» <…> по доверенности от 10.06.2014 №<…>, <…> по доверенности от 12.06.2014 №<…>;

представителя заявителя: ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОАО «РУК ЖКХ») <…> по доверенности от 29.09.2014 б/н;

представителя заявителя: ООО «Авангард» <…> по доверенности от 17.09.2014 б/н;

представителя заявителя: ООО «Максимус» <…> по доверенности от 17.09.2014 б/н;

представителя заявителя: МУП «ЖКХ Сервис» <…> по доверенности от 17.09.2014 б/н;

представителей ответчика ОАО «МРСК Сибири»: <…> по доверенности от 21.03.2013 №<…>, <…> по доверенности от 21.03.2013 №<…>.

органов прокуратуры: Прокуратуры РБ <…> удостоверение № <…> от 20.05.2014, Иволгинского района РБ <…> по доверенности от 29.09.2014, Джидинского района <…> удостоверение № <…> от 18.09.2013,

в отсутствии представителя МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Бурятского УФАС России поступили материалы проверок прокуратуры Джидинского района (вх. от 08.09.2014 № 5949), прокуратуры Иволгинского района (вх. от 10.09.2014 № 6015), заявления МУП «ЖКХ Сервис» (вх. от 09.09.2014 № 5969), ООО «Авангард» (вх. от 09.09.2014 № 5967), ООО «Максимус» (вх. от 09.09.2014 № 5968) на действия ОАО «МРСК Сибири» для проверки и принятия правового решения.

Как следует из материалов прокуратуры Джидинского района, заявлений МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Авангард», ООО «Максимус» 02.09.2014 и 03.09.2014 ОАО «МРСК Сибири» ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов МУП «ЖКХ Сервис», осуществляющего водоснабжение 8 многоквартирных жилых домов, частного сектора, социально-значимых объектов Джидинского района. 05.09.2014 «МРСК Сибири» ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении 17 котельных ООО «Максимус», находящихся в Джидинском районе. 05.09.2014 также ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении 14 котельных ООО «Авангард» Джидинского района.

МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Максимус», ООО «Авангард» (далее – общества) 20.08.2014 заключили договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с ОАО «Читаэнергосбыт», 25.08.2014 общества обратились в ОАО «МРСК Сибири» с заявлениями о заключении договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Прокуратурой Джидинского района проведена проверка по обращению директора МУП «ЖКХ Сервис». В ходе проверки установлено, что филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» принято решение о прекращении электроснабжения в соответствии с пунктом 26 постановления Правительства от 04.05.2012 № 442, а именно в связи с не заключением МУП «ЖКХ Сервис» договора энергоснабжения. Отключение произведено без предварительного уведомления, акт о неучтенном потреблении электрической энергии не составлялся. Согласно объяснению начальника Джидинского РЭС ПО «ЮЭС» филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» Будаева В. Ц. следует, что полное прекращение подачи электрической энергии на объекты водоснабжения произведено во исполнение устного указания заместителя директора филиала Меделянова А. В. посредством видео-конференц связи, в связи с отсутствием договора оказания услуг между МУП «ЖКХ Сервис» и филиалом.

Из материалов прокуратуры Иволгинского района следует, что 18.07.2014 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор энергоснабжения со сроком действия с 01.07.2014 по 31.12.2014, 28.08.2014 к вышеназванному договору энергоснабжения заключено дополнительное соглашение, на основании которого в договор включены дополнительные точки поставки электрической энергии. Дополнительное соглашение распространяет свое действие на отношение сторон с 01.08.2014. 03.09.2014 ОАО «Читаэнергосбыт» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о включении дополнительных точек поставок, в которые входят объекты ЖКХ Иволгинского района. С указанного времени электроснабжение на указанных объектах не введено, электроэнергия на объектах отсутствует.

На основании вышеназванных материалов и заявлений хозяйствующих субъектов 12.09.2014 возбуждено дело по признакам нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «МРСК Сибири».

17.09.2014 к делу № 05-11/17-2014 приобщены заявления ОАО «Читаэнергосбыт», МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь».

Из заявления ОАО «Читаэнергсбыт» следует, что 02.09.2014 и 03.09.2014 ОАО «МРСК Сибири» ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии потребителей ООО «Татаурово» - объекты водозабора, «ОАО «ПМК Кабанское» - объекты водозабора, ООО «Телоцентраль-1» - объекты водозабора. 31.07.2014 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ООО «Татаурово» заключен договор купли-продажи электрической энергии № 324-00317, уведомлением от 28.08.2014 ОАО «Читаэнергосбыт» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении вышеуказанного договора, ООО «Татаурово» обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии. 01.08.2014 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «ПМК Кабанское» заключен договор купли-продажи электрической энергии № 322-00404, 28.08.2014 ОАО «ПМК Кабанское» обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии. 20.08.2014 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ООО «Теплоцентраль-1» заключен договор купли-продажи электрической энергии № 356-00194, 13.08.2014 ООО «Теплоцентраль-1» обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Из заявления МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» следует, что 18.06.2014 в 14:00 ОАО «МРСК Сибири» произвело полное ограничение режима потребления электрической энергии на объекте котельная МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» за задолженность. С 01.05.2013 по 21.05.2014 МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» имело договор энергоснабжения с ОАО «МРСК Сибири», 31.05.2014 данный договор расторгнут. 10.06.2014 между МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» и ОАО «Читаэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения. 04.06.2014 ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» уведомление о предстоящем введении полного ограничения режима потребления электрической энергии за дебиторскую задолженность перед ОАО «МРСК Сибири». 18.06.2014 произведено полное ограничение режима потребления электрической энергии.

26.09.2014 в адрес Бурятского УФАС России поступили материалы проверки прокуратуры Прибайкальского района РБ. 02.09.2014 в связи с отсутствием договора на оказание услуг по передаче электроэнергии у ООО «Татаурово» с ОАО «МРСК Сибири» последним введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов водоснабжения ООО «Татаурово»: водозабор ст. Татаурово (ул. Набережная, б/н), водонапорная башня № 2 с. Еловка, водозабор – насосная с. Старое Татаурово.

Из объяснений директора ООО «Татаурово» <…> следует, что 02.09.2014 к нему обратились представители ОАО «МРСК Сибири» <…>, <…> и др. (фамилий не помнит) с предложением подписать договор энергоснабжения, вместо имеющегося договора купли-продажи от 31.07.2014 с ОАО «Читаэнергосбыт». Если подписание договора энергоснабжения не состоится, пояснили они, то объекты водозабора будут незамедлительно отключены.

Доводы <…> о том, что он имеет право выбора при оформлении договорных обязательств, а также то, что обратился в ОАО «МРСК Сибири» с инициативой заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, игнорировали.

В тот же день 02.09.2014 объекты водозабора были отключены. Как полагает директор ООО «Татаурово», в связи с отказом от подписания договора энергоснабжения.

Из материалов проверки прокуратуры Кабанского района, поступивших 26.09.2014 следует, что ОАО «МРСК Сибири» также произведено ограничение режима потребления электрической энергии объектов водоснабжения ОАО «ПМК Кабанская».

30.09.2014 в адрес Бурятского УФАС России поступили материалы проверки прокуратуры Кяхтинского района РБ, из которых следует, что ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии объектов водоснабжения ООО «Теплоцентраль-1»

На заседании Комиссии 06.10.2014 Комиссией Бурятского УФАС России было принято решение о приобщении к делу № 05-11/17-2014 материалов проверок прокуратур Прибайкальского, Кабанского, Кяхтинского районов, Гусиноозерской межрайонной прокуратуры РБ по факту отключения электроэнергии на объектах водоснабжения, водоотведения.

На заседании Комиссии 29.09.2014 представитель ОАО «МРСК Сибири» пояснила следующее. В отношении ООО «Максимус», ООО «Авангард», ОАО «РУК ЖКХ» основанием для не возобновления подачи электрической энергии являются условия пункта 46 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее – Основные положения), «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» - далее - Правила), согласно которых: при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, в отношении которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Вышеуказанные организации имели по состоянию на 31.05.2014 задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию и инфраструктурные услуги, в связи с чем, в отношении объектов этих организаций было введено ограничение подачи электрической энергии по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Правил, задолженность до настоящего времени не оплачена, оснований для отмены введенного ограничения не имеется.

Основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов ООО «Татаурово» - объекты водозабора сел Татаурово, Старое Татаурово, Еловка; ОАО «ПМК Кабанская» - объекты водозабора с. Шергино; МУП ЖКХ «Сервис» - объекты водозабора МО СП «Петропавловское», МО СП «Оерское»; ООО «Теплоцентраль» - объекты водоснабжения г. Кяхтя; ООО «Тоен» - объекты водозабора с. Гусиное Озеро явились обстоятельства не заключения вышеперечисленными лицами договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком – ОАО «Читаэнергосбыт», либо заключение договора купли-продажи электрической энергии без заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Право на введение ограничения со стороны сетевой организации, в данном случае, предусмотрено пунктом 26 Основных положений (для случаев отсутствия договора, обеспечивающего продажу электрической энергии) и пунктами 121, 127 Основных положений (для случаев наличия только договора купли продажи электрической энергии).

МУП «ЖКХ Сервис» на заседание Комиссии через представителя ОАО «МРСК Сибири» направило пояснение по делу, из которого следует, что МУП «ЖКХ Сервис» считает, что нарушения прав МУП «ЖКХ Сервис» и населения Джидинского района фактически не имело места, поскольку отключение электрической энергии осуществлено на законных основаниях, жалоб от населения не поступало, в течение периода отключения был организован подвоз холодной воды.

ООО «Максимус» 12.09.2014 (вх. № 6097) направило в адрес Бурятского УФАС России обращение с просьбой не проводить проверку в отношении ОАО «МРСК Сибири» в связи с урегулированием вопроса ограничения подачи электрической энергии.

ООО «Максимус» на заседание Комиссии через представителя ОАО «МРСК Сибири» направило пояснение по делу, из которого следует, что фактическое прекращение подачи электрической энергии на котельные Джидинского района было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» 13.05.2014. Возражений по поводу введения ограничения ООО «Максимус» не имеет. Подготовка к отопительному сезону велась в обычном режиме, отопительный сезон периода 2014-2015 года введен на территории Джидинского района с 27.09.2014, все объекты-котельные в рабочем состоянии, электроснабжение восстановлено полностью. Нарушения прав ООО «Максимус» и населения Джидинского района не имело места, поскольку отключение электрической энергии осуществлено в летний период, задолженность по оплате имеется.

ООО «Авангард» 12.09.2014 (вх. № 6096) направило в адрес Бурятского УФАС России обращение с просьбой не проводить проверку в отношении ОАО «МРСК Сибири» в связи с урегулированием вопроса ограничения подачи электрической энергии.

ООО «Авангард» на заседание Комиссии через представителя ОАО «МРСК Сибири» направило пояснение по делу, из которого следует, что фактическое прекращение подачи электрической энергии на котельные Джидинского района было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» 13.05.2014 за задолженность, возражений по поводу введения ограничения со стороны ООО «Авангард» не заявлялось» и на сегодняшний день не имеется. Подготовка к отопительному сезону велась в обычном режиме, отопительный сезон периода 2014-2015 года введен на территории Джидинского района с 27.09.2014, все объекты-котельные в рабочем состоянии, электроснабжение восстановлено полностью. Нарушения прав ООО «Авангард» и населения Джидинского района не имело места, поскольку отключение электрической энергии осуществлено в летний период, задолженность по оплате имеется.

По заявлению МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» представитель ответчика пояснил, что у МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» перед ОАО «МРСК Сибири» возникла задолженность в результате не исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения от 01.05.2013 № 781-426, заключенному между гарантирующим поставщиком ОАО «МРСК Сибири» и потребителем МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь». Результатом возникшей задолженности стало направление инициатором введения ограничения Производственным отделением «Энергосбыт» филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго»в адрес исполнителя Производственное отделение «Центральные электрические сети» заявки на введение ограничения режима потребления электрической энергии от 30.05.2014 № 357. Инициатор введения ограничения письмом от 04.06.2014 № 1.2.37/146 уведомил потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии. Следовательно, все необходимые сведения были получены исполнителем заблаговременно в срок, превышающий установленный срок уведомления исполнителя, то есть заявка на введение ограничения режима потребления электрической энергии от 30.05.2014 № 357 со всеми необходимыми ведениями была получена в установленный пунктом 7 Основных положений срок.

Представитель ОАО «МРСК Сибири» обратил внимание на то, что у МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» перед ОАО «МРСК Сибири» возникла задолженность в результате не исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения от 01.05.2013 № 781-426, заключенному между гарантирующим поставщиком ОАО «МРСК Сибири» и потребителем МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь». Указанная задолженность должником не погашена до настоящего времени.

Представитель ответчика также сообщил, что в адрес «МРСК Сибири» поступило заявление МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» об отзыве жалобы, которым заявитель отзывает ранее направленную в адрес Бурятского УФАС России жалобу от 29.08.2014, ОАО «МРСК Сибири» не нарушало прав и законных интересов МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь».

На заседании Комиссии представитель ОАО «МРСК Сибири» пояснила, что пунктом 29 Основных положений прямо предусмотрено, что по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляется не ранее заключения потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства потребителя.

Во исполнение требований пункта 33 Основных положений ОАО «Читаэнергосбыт» разработало и разместило на своем официальном сайте предлагаемый к заключению потребителям форму договора купли-продажи электрической энергии. Пунктом 6.1 данного договора прямо предусмотрено, что: «Исполнение обязательств Гарантирующего поставщика по настоящему Договору осуществляется не ранее заключения Покупателем (Потребителем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства Потребителя, а также момента начала исполнения обязательств сетевой организацией по указанному договору и при условии исполнения Покупателем обязанности, установленной п. 2.3.2 настоящего договора».

ОАО «МРСК Сибири» в своем отзыве, в обосновании законности вводимых ограничений, также ссылается на пункт 127 Основных положений, который говорит о том, что потребитель, который или в интересах которого заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), до заключения и начала исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии приступил к потреблению электрической энергии, то такой потребитель несет ответственность за бездоговорное потребление электрической энергии. В силу абзаца 4 пункта 121 Основных положений при выявлении факта бездоговорного потребления полное ограничение режима потребления вводится незамедлительно.

На заседании Комиссии 06.10.2014 представитель ОАО «МРСК Сибири» <…> представил отзыв по заявлению МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» от 06.10.2014 № б/н из которого следует, что в адрес МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» направлено уведомление от 09.04.2014 о планируемом введении ограничения режима потребления электрической энергии. В связи с неисполнением законных требований инициатора в добровольном порядке в отношении потребителя было введено ограничение режима потребления электрической энергии, о чем составлен акт от 24.04.2014. В нарушении требований Правил МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» осуществило самовольное подключение к электрической сети. В связи с выявлением нарушения в отношении потребителя составлен акт от 18.06.2014. То есть, <…> на заседании Комиссии пояснил, что МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь 18.06.2014 было отключено не за дебиторскую задолженность, а за самовольное подключение к электрической сети, на основании подпункта «к» пункта 2 Правил.

Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.

В соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 08.05.2014 № 252 ОАО «Читаэнергосбыт» с 01.06.2014 присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Сибири».

В результате рассмотрения материалов проверки прокуратуры Иволгинского района РБ установлено, что 28.08.2014 на основании дополнительного соглашения к договору энергоснабжения № 311-00072 от 18.07.2014, заключенного между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «РУК ЖКХ» в договор включены дополнительные точки поставки электрической энергии: котельная ЦРБ, котельная Оронгойской СОШ, котельная Оронгойской СОШ резерв, котельная Иволгинской СОШ, котельная администрации, производственная база. 03.09.2014 ОАО «Читаэнергосбыт» в адрес ОАО «МРСК Сибири» направило уведомление о включении дополнительных точек поставки, в которые входят объекты ЖКХ Иволгинского района. С указанного времени электроснабжение на указанных объектах не введено, электроэнергия на объектах отсутствует.

ОАО «РУК ЖКХ» в ответ на запрос Бурятского УФАС России пояснило, что общество начало осуществлять деятельность в с. Иволгинск, с. Оронгой с 01.08.2014 на основании договора от 01.08.2014 № б/н аренды муниципального имущества. Ранее деятельность на объектах ОАО «РУК ЖКХ» Иволгинского района осуществляло ООО «Теплоэнергосервис».

Между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Теплоэнергосервис» действовал договор энергоснабжения от 01.05.2013 № 731-516. ОАО «МРСК Сибири» 30.04.2014 направило в адрес ООО «Теплоэнергосервис» Уведомление о введении ограничения режима потребления до уровня технологической и аварийной брони за задолженность по договору энергоснабжения. В соответствии данным уведомлением ограничение подачи электрической энергии должно быть произведено, в том числе и на объекты: Котельная ЦРБ, Котельная ИСОШ (Иволгинская СОШ), Котельная АМСУ (администрация), Котельная База ТП-105 (производственная база), Котельная ОСОШ резерв (Оронгойская СОШ резерв), Котельная ОСОШ (Оронгойская СОШ). В соответствии с актами введения ограничения режима потребления электрической энергии от 15.05.2014 на вышеперечисленные объекты введено полное ограничение режима потребления электрической энергии за дебиторскую задолженность.

ОАО «РУК ЖКХ» 12.09.2014 представило в адрес Бурятского УФАС России Акты обследования от 05.09.2014 № 199-020А, от 09.09.2014 № 200-020А из которых следует, что на объектах ОАО «РУК ЖКХ» в Иволгинском районе на дату составления электрическая энергия отсутствует.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ОАО «МРСК Сибири» отключало за дебиторскую задолженность потребителя ООО «Теплоэнергосервис». ОАО «РУК ЖКХ» начало осуществлять деятельность в Иволгинском районе с 01.08.2014 с момента заключения договора аренды муниципального имущества. Между ОАО «Читаэнергосбыт» и ОАО «РУК ЖКХ» 18.07.2014 заключен договор энергоснабжения № 311-00072, 28.08.2014 к данному договору заключено дополнительное соглашение, которым включены точки поставки Иволгинского района. Следовательно, ОАО «РУК ЖКХ» являясь новым потребителем, владельцем объектов в Иволгинском районе не имеет задолженности перед ОАО «МРСК Сибири» как предыдущим гарантирующим поставщиком. ОАО «МРСК Сибири» не имеет законных оснований для не возобновления энергоснабжения энергопринимающих устройств ОАО «РУК ЖКХ» в Иволнинском районе.

Пункт 46 Основных положений, устанавливает, что при заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, для которых сетевой организацией введено полное ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением потребителем (действовавшим в его интересах лицом) обязательств по оплате электрической энергии, услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, по предыдущему договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) начинается не ранее даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 3 статьи 308 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусматривает, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Статья 309 ГК РФ гласит, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 ГК РФ устанавливает, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность создания обязанностей для лиц, не участвующих в договоре, только в случаях, прямо предусмотренных в специальных нормативных актах или договорах.

Пункт 2 Правил, предусматривает, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных в данном пункте:

а) соглашения сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушения своих обязательств потребителем;

в) удостоверения в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановления или прекращения исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращения обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляются продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявления гарантирующим поставщиком в случае, указанном в п. 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступления от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушения потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в п. 2 Правил, послуживших основанием для его введения.

Таким образом, законодатель установил закрытый перечень условий, при которых возможно введение режима ограничения подачи энергии. ОАО «РУК ЖКХ» заключило новый договор энергоснабжения с новым гарантирующим поставщиком и не связано с предыдущим владельцем энергопринимающих устройств, у которого имеется задолженность перед ОАО «МРСК Сибири». Следовательно, отсутствуют основания для введения в отношении ОАО «РУК ЖКХ» ограничений в поставке энергии.

Судебная практика подтверждает данный вывод. Так, в Постановлении от 11.09.2013 № Ф09-7856/13 ФАС Уральского округа указал, что из системного толкования п. 46 Основных положений и п. 2 Правил следует, что указанное ограничение режима потребления электрической энергии действует в отношении конкретного потребителя и связано в том числе с ненадлежащим исполнением им своих обязательств по договору, а не в отношении объекта электропотребления с сохранением такого ограничения и при смене владельца энергопринимающего оборудования, то есть при смене владельца энергопринимающего оборудования нормы п. 46 Основных положений к отношениям сторон по договору применяться не могут.

В Постановлении от 13.02.2014 № А55-12670/2013 ФАС Поволжского округа указал, что анализ положения п. 46 Основных положений, а также п. 2 Правил приводит к выводу, что ограничение режима потребления электрической энергии действует в отношении конкретного потребителя и связано в том числе с ненадлежащим исполнением им своих обязательств по договору. При смене владельца энергопринимающего оборудования нормы п. 46 Основных положений к отношениям сторон по договору применяться не могут.

Следовательно, действия ОАО «МРСК Сибири» неправомерны. Действующее законодательство связывает возможность введения ограничений по поставке энергии с поведением стороны по договору и выполнением стороной своих обязанностей. Следовательно, введение ограничения возможно лишь в отношении конкретного потребителя, но не принимающего электрическую энергию оборудования.

В отношении объектов водоснабжения МУП «ЖКХ Сервис» 02.09.2014 в 11:00 ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. По этой причине без водоснабжения в с. Петропавловка остались 8 многоквартирных жилых домов, частный сектор, социально-значимые объекты: МБОУ «Петропавловская СОШ № 1», МБДОУ «Детский сад № 4», МБДОУ «Детский сад № 5», детская поликлиника ГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», ДЮСШ и другие объекты. В с. Оёр без водоснабжения остались частный сектор МБОУ «Оерская СОШ», МБДОУ «Оерский детский сад», ГОУ «Детский дом Радуга».

ОАО «МРСК Сибири» 11.08.2014 направило в адрес МУП «ЖКХ Сервис» уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Уведомление) В связи с не заключением договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с ОАО «Читаэнергосбыт». 02.09.2014 представителями ОАО «МРСК Сибири» в отсутствии представителя МУП ЖКХ «Сервис» составлен Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии, введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. Вместе с тем, между МУП «ЖКХ Сервис» и ОАО «Читаэнергосбыт» еще 20.08.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 354-00141. ОАО «МРСК Сибири» уведомлено 25.08.2014 МУП ЖКХ «Сервис» о заключении вышеназванного договора и направлена заявка на заключение с ОАО «МРСК Сибири» договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» на 05.09.2014 не обеспечило подачу электрической энергии на 17 котельных Джидинского района, находящихся во владении ООО «Максимус».

ОАО «МРСК Сибири» 23.04.2014 направило в адрес ООО «Максимус» уведомление о приостановлении подачи электрической энергии за задолженность ООО «Максимус» за период ноябрь 2013 - март 2014 по договору № 541-603 между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Максимус. Ограничение режима потребления электрической энергии введено 13.05.2014. Между ООО «Максимус» и ОАО «Читаэнергосбыт» 20.08.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 354-00158. 25.08.2014 ООО «Максимус» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении вышеуказанного договора и направило заявку на заключение с ОАО «МРСК Сибири» договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

ОАО «МРСК Сибири» на 05.09.2014 не обеспечило подачу электрической энергии на 14 котельных Джидинского района, находящихся во владении ООО «Авангард».

ОАО «МРСК Сибири» 23.04.2014 направило в адрес ООО «Авангард» уведомление о приостановлении подачи электрической энергии в связи с задолженностью ООО «Авангард» перед ОАО «МРСК Сибири» за период ноябрь 2013 – март 2014 по договору 541-602. Ограничение режима потребления электрической энергии введено 13.05.2014. 20.08.2014 между ООО «Авангард» и ОАО «Читаэнерогосбыт» заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 354-00157. 26.08.2014 ООО «Авангард» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении вышеуказанного договора и направлена заявка на заключение с ОАО «МРСК Сибири» договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

02.09.2014 и 03.09.2014 ОАО «МРСК Сибири» за бездоговорное потребление электрической энергии введено полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении организаций, осуществляющих водоснабжение, в том числе: ООО «Татаурово» на объекты водозабора с. Татаурово, с. Старое Татаурово, с. Еловка; ОАО «ПМК Кабанская» на объекты водозабора с. Шергино; МУП «ЖКХ Сервис» на объекты водозабора с. Петропавловка; ООО «Теплоцентраль-1 на объекты водозабора г. Кяхта.

Вместе с тем, между ООО «Теплоцентраль-1» и ОАО «Читаэнергосбыт» 01.06.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 356-00194. ООО «Теплоцентраль-1» 13.08.2014 направило заявление в ОАО «МРСК Сибири» о том, что в связи с заключением договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) ООО «Теплоцентраль-1» просит заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности). ОАО «МРСК Сибири» исх. от 22.08.2014 № 1.2/35/430 ответило ООО «Теплоцентраль-1», что для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии необходимо представить пакет документов, предусмотренный пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила недискриминационного доступа). ООО «Теплоцентраль-1» в соответствии с данным запросом направило 27.08.2014 исх. № 37 в адрес ОАО «МРСК Сибири» требуемые документы и материалы. ОАО «МРСК Сибири» 02.09.2014 исх. № 19/2348 ответило ООО «Теплоцентраль-1» о необходимости предоставления недостающих документов, и в этот же день составило в отношении ООО «Теплоцентраль-1» девять Актов о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии и ввело полное ограничение электрической энергии в отношении объектов водозабора г. Кяхта.

Между ООО «Татаурово» и ОАО «Читаэнергосбыт» 31.07.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 324-00317, с условием о распространении его действия на отношения сторон с 01.06.2014. ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес ООО «Татаурово» (вх. от 14.08.2014 № 180) Уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, в котором сообщается, что если ООО «Татаурово» в срок до 24.08.2014 не заключит договор энергоснабжения (либо договор купли-продажи электрической энергии) с ОАО «Читаэнергосбыт», ОАО «МРСК Сибири» введет ограничение режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «Татаурово» с составлением акта неучтенного потребления электрической энергии. Уведомлением от 28.08.2014 ОАО «Читаэнергосбыт» уведомило ОАО «МРСК Сибири» о заключении вышеуказанного договора. ООО «Татаурово» обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии (вх. от 28.08.2014). Тем не менее, не смотря на вышеуказанные обстоятельства, ОАО «МРСК Сибири» 29.08.2014 составило Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии, 02.09.2014 составило три Акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии и ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии на объекты водозабора ООО «Татаурово».

Между ОАО «ПМК Кабанская» и ОАО «Читаэнергосбыт» 01.08.2014 заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 322-00404, с условием о распространении его действия на отношения сторон с 01.06.2014. ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес ОАО «ПМК Кабанская» Уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии (вх. от 21.08.2014), в котором сообщается, что если ОАО «ПМК Кабанская» в срок до 19.08.2014 не заключит договор энергоснабжения (либо договор купли-продажи электрической энергии) с ОАО «Читаэнергосбыт», ОАО «МРСК Сибири» введет ограничение режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ОАО «ПМК Кабанская» с составлением акта неучтенного потребления электрической энергии. ОАО «ПМК Кабанская» 25.08.2014 обратилось в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии, в связи с заключением договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с ОАО «Читаэнергосбыт». ОАО «МРСК Сибири» ответило на заявление ОАО «ПМК Кабанская» письмом от 27.08.2014 исх. № 19/2342 о том, что ОАО «ПМК Кабанская» не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 21 Основных положений, а именно не заключен в двухмесячный срок (начиная с 01.06.2014) договор, обеспечивающий продажу электрической энергии с ОАО «Читаэнергосбыт». Также ОАО «МРСК Сибири» в указанном письме сообщает, что для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «ПМК Кабанская» необходимо направить документы, предусмотренные пунктом 18 Правил недискриминационного доступа. ОАО «ПМК Кабанская» 29.08.2014 направила в адрес ОАО «МРСК Сибири» запрашиваемые документы и материалы. ОАО «МРСК Сибири» 03.09.2014 направило в адрес ОАО «ПМК Кабанская» письмо о необходимости направления недостающих документов. ОАО «ПМК Кабанская» 04.09.2014 направило в адрес ОАО «МРСК Сибири» требуемые письмом от 03.09.2014 документы. Однако, несмотря на ведущуюся переписку между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «ПМК Кабанская» по заключению договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, ОАО «МРСК Сибири» 02.09.2014 составило Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии и ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии объектов водозабора с. Шергино ОАО «ПМК Кабанская».

На водозаборных сооружениях с. Гусиное озеро Селенгинского района 02.09.2014 в 13.30 ОАО «МРСК Сибири» введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. Без водоснабжения остались 25 многоквартирных жилых домов, частный сектор, МБОУ СОШ № 92, МБДОУ детский сад «Тополек», фельдшерско-акушерский пункт, пожарная часть-75 и другие объекты.

Между АМО сельское поселение «Гусиное озеро» и ООО «ТОЁН» 18.06.2014 заключен договор аренды муниципального имущества № 3. Ранее этот договор был заключен между АМО сельское поселение «Гусиное озеро» и ООО «Галтай», данный договор расторгнут 07.05.2014. Согласно приложению к договору аренды муниципального имущества № 3 от 18.06.2014 в перечень муниципального имущества, в том числе входят объекты водоснабжения.

ОАО «МРСК Сибири» 02.09.2014 составило Акт о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии в отношении производственных помещений ООО «ТОЁН», в отсутствии представителей ООО «ТОЁН», полное ограничение режима потребления электрической энергии на водозабор введено 02.09.2014 в 13:20. Договор энергоснабжения заключен между ООО «ТОЁН» и ОАО «Читаэнергосбыт» 24.09.2014 № 353-00508.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Основанием введения ОАО «МРСК Сибири» полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН» явилось бездоговорное потребление электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений бездоговорное потребление электрической энергии -  самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Согласно пункту 27 Основных положений, электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):

- договор энергоснабжения;

- договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1» на момент введения ограничения режима потребления электрической энергии заключены договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с ОАО «Читаэнергосбыт».

Объекты ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН» в отношении которых ОАО «МРСК Сибири» произвело полное ограничение режима потребления электрической энергии, относятся к объектам водоснабжения, и в соответствии с пунктом 2 Правил относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и ограничение которых в соответствии с пунктом 18 Правил ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с Правилами.

Кроме того, объекты ООО «ТОЁН», ООО «Теплоцентраль-1» включены в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный главой РБ – председателем Правительства РБ В. В. Наговицыным.

ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», ОАО «РУК ЖКХ» не имеют задолженности по оплате потребленной электрической энергии перед гарантирующим поставщиком ОАО «Читаэнергосбыт». В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Ссылка ОАО «МРСК Сибири» на пункт 29 Основных положений неправомерна, так как в отношении вышеперечисленных потребителей запрещено вводить полное ограничение режима потребления электрической энергии, все потребители обратились в ОАО «МРСК Сибири» за заключением договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 29 Основных положений, исполнение обязательств гарантирующего поставщика ОАО «Читаэнергосбыт» по договору купли-продажи (поставки электрической энергии (мощности) осуществляется с даты и времени, установленных для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, то есть с 00 часов 00 минут 01 июня 2014 года.

Комиссия оценила довод ОАО «МРСК Сибири» о правомерности действий на основании пункта 127 Основных положений и пришла к выводу, что данный пункт применим только в случаях, когда потребитель, заключивший с гарантирующим поставщиком договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), не обратился в сетевую организацию для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Указание ОАО «МРСК Сибири» на пункт 6.1 Договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в обоснование правомерности действий ОАО «МРСК Сибири» не принимается Комиссией, поскольку свидетельствует о злоупотреблении правом сетевой организации, в части определения момента начала исполнения обязательств гарантирующего поставщика по заключенным договорам.

ООО «Максимус», ООО «Авангард», МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь» направили в адрес Бурятского УФАС России письма с указанием, что нарушения прав указанных обществ и иных лиц не имело места, таким образом, у Бурятского УФАС России отсутствуют основания для признания нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО «МРСК Сибири» в части не возобновления энергоснабжения объектов ООО «Максимус», ООО «Авангард», МУ МОП ЖКХ «Новая Брянь».

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Исходя из вышеизложенного, следует, что ОАО «МРСК Сибири» неправомерно в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН»; неправомерно не возобновило подачу электрической энергии на объекты ОАО «РУК ЖКХ» в Иволгинском районе, что имело своим результатом ущемление интересов предприятий ЖКХ и потребителей их услуг.

На момент рассмотрения дела представители ОАО «МРСК Сибири» пояснили, что подача электрической энергии на объекты указанных предприятий возобновлена.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1.  Признать действия ОАО «МРСК Сибири» выразившиеся в полном ограничении режима потребления электрической энергии ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», ОАО «РУК ЖКХ» нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2.  Оснований для прекращения рассмотрения дела не имеется.

3.  Оснований для выдачи предписания не имеется.

4.  Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ.

Председатель Комиссии                                            <…>

Члены Комиссии                                                        <…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-11/17-2014 [format] => [safe_value] => 05-11/17-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в полном ограничении режима потребления электрической энергии ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», ОАО «РУК ЖКХ», признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

[format] => full_html [safe_value] =>

Действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в полном ограничении режима потребления электрической энергии ООО «Татаурово», ОАО «ПМК Кабанская», МУП «ЖКХ Сервис», ООО «Теплоцентраль-1», ООО «ТОЁН», ОАО «РУК ЖКХ», признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения

[format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 1 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 1 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 06:35:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-16 06:00:00 [timezone] => Asia/Irkutsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413527889 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Бурятское УФАС России )