*44-ФЗ - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

Основными принципами контрактной системы в сфере закупок являются открытость (гласность), равноправие (справедливость), экономичность, эффективность, ответственность (статьи 6, 7 № 44-ФЗ).

В соответствии с Законом о контрактной системе (статьи 3, 99 № 44-ФЗ) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, а также контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа.

ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком России, органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Существует разграничение полномочий в сфере контроля закупок. Так, ФАС России осуществляет контроль за процедурой закупок до заключения контракта заказчиком, контроль за исполнением контракта осуществляют органы по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и т.д.

Краткая справка

об основных показателях работы Бурятского УФАС России

при осуществлении контроля соблюдения Закона о контрактной системе за 2017 год

Количество поступивших жалоб в 2017 году значительно возросло по сравнению с 2016 годом (на 27%).

Из общего количества поступивших в управление жалоб (433 жалобы) была возвращена 1/5 часть (21%) в связи с несоответствием их требованиям Закона о контрактной системе, 18% было отозвано заявителями.

Из 262 рассмотренных, практически половина жалоб (47%) не подтвердилась, 123 жалобы признаны обоснованными, либо частично обоснованными (53%).

Более всего (51%) жаловались на муниципальные закупки, менее всего – на субъектовые (15%).

В результате рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок при рассмотрении жалоб выявлены нарушения в 108 закупках, выдано 98 предписаний.

Наибольшая часть нарушений по-прежнему связана с установлением требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок (64). Также зачастую нарушается порядок отбора участников (25).

Кроме того, в отчетном году управление провело 18 проверок (в том числе 12 федеральных, 1 субъектовый, 5 муниципальных заказчиков), всего проверено 413 закупок, из которых 28 - проведены с нарушениями, что составило 7%. В том числе, выявлены нарушения:

- размещения в Единой информационной системе закупок (ЕИС) - 7;

- порядка выбора способа определения поставщика – 2;

- в части установления требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок – 9;

- иные нарушения – 10.

Кроме того, в рамках контрольных функций Бурятское УФАС России проверяет соблюдение обязанности заказчиком размещать не менее 15% совокупного годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (статья 30 № 44-ФЗ). По итогам контроля этой нормы управление привлекло к административной ответственности 7 должностных лиц заказчика на общую сумму 105 тыс. руб. (по части 1 статьи 7.30 КоАП РФ) за несвоевременное размещение отчета о закупках в ЕИС, нарушений в части несоблюдения объемов закупок и неразмещения отчета о закупках в ЕИС не было выявлено.

Бурятское УФАС России в истекшем году также осуществляло иные контрольные функции в сфере закупок. Так, было рассмотрено 9 обращений федеральных заказчиков о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), 1 обращение было возвращено. Поступило и рассмотрено 297 уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом выявлено 1 нарушение Закона о контрактной системе.

Эффективным механизмом регулирующего воздействия является ведение реестра недобросовестных поставщиков (РНП), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В 2017 году рассмотрено 62 обращения заказчиков в связи с:

- уклонением участников закупок от заключения контракта (20 обращений);

- расторжением контракта заказчиком в одностороннем порядке (41 обращение);

- 1 контракт расторгнут по решению суда.

По итогам рассмотрения указанных обращений включено в РНП - 34 участника закупок, всего в региональном разделе Реестра на отчетную дату состоит - 68.

Судебная практика такова, что из 351 принятого Бурятским УФАС России в отчетном году правового акта (предписаний, постановлений, приказов) обжаловано в судебном порядке только 18 (5%), из которых отказано заявителю в удовлетворении заявленных требований в 8 случаях (44%), требования заявителя удовлетворены частично – в 1 случае (по РНП), 4 – в стадии рассмотрения судом.

Примеры рассмотренных Бурятским УФАС России дел

Пример 1. Бурятское УФАС России рассмотрело  жалобу ООО «Оптомед»  на действия заказчика ГБУЗ «Прибайкальская центральная районная больница» и уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения.

Заявитель оспорил положения аукционной документации, содержащие требования об упаковке шприцев в контейнер,  об одновременном наличии на шприце инсулиновой и туберкулиновой  шкалы, а также  требование об индивидуальной упаковке шприца типа «полибэг».

По итогам рассмотрения жалобы УФАС признало пункт о наличии инсулиновой и туберкулиновой шкалы на шприцах нарушающим  требования Закона о контрактной системе к описанию объекта закупки. Действующие стандарты (ГОСТ ISO 8537-2011, ГОСТ Р ИСО 7886-1-2011) не допускают наличия двойной шкалы на инъекционных шприцах.

Кроме того, указание на необходимость поставки медицинских шприцев в строго определенной упаковке «полибэг» без возможности поставки медицинских шприцев в эквивалентной упаковке  также противоречит Закону о контрактной системе, поскольку ведет к сокращению количества участников закупки - на территории Российской Федерации ряд заводов изготавливают шприцы медицинские с упаковкой «блистер».

Вместе с тем, действующие ГОСТы не содержат запрета групповой упаковки шприцев в контейнер, в связи с чем жалоба ООО «Оптомед» в данной части признана необоснованной.

УФАС выдало заказчику и уполномоченному органу предписание до 18 сентября устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в аукционную документацию.

Пример 2. Бурятское УФАС России признало обоснованной жалобу ООО  «ГарантСтрой» на положения документации к аукциону на выполнение работ по капитальному ремонту здания для размещения библиотеки и музея в с. Корсаково Кабанского района Республики Бурятия. Начальная (максимальная) цена контракта составила 964,2 тыс. рублей.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в аукционной документации содержится неправомерное требование ко второй части заявки на участие в аукционе о предоставлении копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, включающего определенные виды  работ.

Согласно Градостроительному кодексу РФ для подрядчиков, выполняющих работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства по контрактам на сумму не более 3 млн. рублей, членство в саморегулируемой организации не обязательно. 

УФАС обязало заказчика – Администрацию МО СП «Корсаковское» - внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства.

Пример 3. Бурятское УФАС России признало обоснованной жалобу ООО «Веста» на положения документации к аукциону на поставку автоматического гематологического анализатора для нужд Хоринской центральной районной больницы.

Антимонопольный орган согласился с доводами компании, указавшей, что под предусмотренные заказчиком требования к техническим характеристикам закупаемого больницей медицинского оборудования подпадает гематологический анализатор одного производителя - Nihon Kodhen.

Действия заказчика, установившего в документации об аукционе требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников торгов, являются нарушением закона о контрактной системе.

Бурятское УФАС России предписало ГБУЗ «Хоринская ЦРБ» внести изменения в документацию к аукциону, вернуть поданные заявки и продлить срок подачи заявок на участие в торгах.

Пример 4. Комиссия Бурятского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Студия Кинезис» на действия заказчика - Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия и уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона на оказание услуг по производству и прокату видеороликов, посвящённых истории и культуре народов Бурятии.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 200 000 рублей.

Заявитель обжаловал требование аукционной документации о предоставлении в составе заявки копии лицензии на осуществление телевизионного вещания.

Такое требование, по мнению студии Кинезис, ограничивает количество потенциальных участников аукциона. Лицензия для трансляции видеороликов на основании статьи 31 Закона о средствах массовой информации (№ 2124-1) не требуется при условии распространения материала в неизменном виде, на основе договора с вещателем, имеющим необходимую лицензию.

Комиссия УФАС признала жалобу обоснованной, заказчика и уполномоченного органа - нарушившими требования Закона о контрактной системе (44-ФЗ).

Пример 5. Бурятское УФАС России рассмотрело жалобы шести компаний на положения документации к аукциону на выполнение работ на объекте «Пристрой блока спортзала к существующей школе в улусе Цолга Мухоршибирского района РБ».

В жалобах заявители указали на следующие нарушения законодательства о контрактной системе, которые, по их мнению, допустил заказчик при составлении документации к торгам:

- отсутствие указания на конкретную группу строительных работ, по которым необходимо подтвердить наличие опыта;

- нарушение требований федерального законодательства в отношении видов и объемов  строительных работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту;

- наличие в техническом задании требований к материалам, показатели которых могут быть известны только после проведения испытаний готовой партии продукции;

- размещение технического задания в формате, не позволяющем осуществлять копирование и поиск;

- установление незаконного требования о предоставлении декларации, подтверждающей, что участник закупки не является офшорной компанией;

- сокращение срок подачи заявок на участие в аукционе.

Комиссия антимонопольного органа признала обоснованными перечисленные доводы заявителей и выдала заказчику - МБОУ «Цолгинская средняя общеобразовательная школа» предписание об устранении нарушений законодательства путем внесения изменений в аукционную документацию.

Административное производство

В 2017 году УФАС возбуждено 140 дел об административных правонарушениях.  Вынесено 115 постановлений о наложении штрафов на общую сумму 1415,7 тыс. рублей, к административной ответственности привлечено 115 должностных лиц.

Большая часть нарушений связана с порядком размещения заказа (статья 7.30 КоАП РФ) - 93 постановления.

Сумма уплаченных в 2017 году штрафов составила 1379,4 тыс. рублей.

Новое в законодательстве о контрактной системе

В конце декабря 2017 года было принято четыре федеральных закона, вносящих изменения в Закон о контрактной системе (№ 44-ФЗ), при этом главной новацией в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ является постепенный полный переход на размещение государственных и муниципальных закупок путем проведения электронных процедур. Так, с 1 июля 2018 года это является правом заказчика, а с 1 января 2019 года – обязанностью:

«Заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд:

1) с 1 июля 2018 года вправе определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, запроса котировок в электронной форме;

2) с 1 января 2019 года определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур. При этом заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме».