• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Обобщенные ответы на вопросы (обращения), полученные до и во время проведения публичного обсуждения 18.12.2019

Обращаем ваше внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Бурятское УФАС России не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации, в связи с чем приведенные ниже ответы на вопросы, прозвучавшие в ходе публичного обсуждения 18.12.2019, являются мнением территориального антимонопольного органа, основанном на правоприменительной практике управления.

Вопрос: Пунктом 15 ст. 3.2. ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлен срок заключения договора по результатам конкурентной закупки (не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки).

П. 4 ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен срок на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

У Заказчика предусмотрен иной неконкурентный способ закупки, который признан несостоявшимся (подано 0 заявок или подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям документации). Формально ни чьи права не нарушены, оснований подавать жалобу нет. Вправе ли Заказчик установить срок заключения договора до истечения 10 дней со дня размещения протокола в таких случаях, если у Заказчика есть право заключения договора по результатам несостоявшейся закупки?

Какой позиции придерживается ФАС в таких случаях?

Ответ: В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В случае, описанном в вопросе: «У Заказчика предусмотрен иной неконкурентный способ закупки, который признан несостоявшимся (подано 0 заявок или подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям документации» Заказчиком проводилась все-таки конкурентная закупка, поскольку размещалась документация и рассматривались заявки. Неконкурентная закупка – это заключение договора с единственным поставщиком. В таких случаях Заказчик не вправе установить срок заключения договора до истечения 10 дней со дня размещения итогового протокола. При этом, Заказчику необходимо Положение о закупках привести в соответствие с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части определения способов закупок.

Вопрос: Пунктом 10 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлен исчерпывающий перечень случаев обжалования в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в антимонопольном органе действий (бездействий) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг.

В каком порядке может быть обжалован проект договора, если участник закупки считает, что проект договора нарушают права и законные интересы участника закупки, если он не подпадает под случаи, установленные в п. 10 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ? Может ли антимонопольный орган рассмотреть жалобу на проект договора?

Ответ: Поскольку проект договора является частью закупочной документации жалобу на положения документации о закупке может направить любое лицо до окончания срока подачи заявок, а при закупке у единственного поставщика - до даты заключения договора. Жалобу на действия (бездействие), которые совершены после окончания этого срока, может направить только участник, подавший заявку (ч. 10, 11 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Письма ФАС России от 25.06.2019 № МЕ/53183/19, от 23.01.2018 N ИА/3655/18). Если жалобу на положения документации о конкурентной закупке после окончания указанного срока подало лицо, не подававшее заявку, то жалоба не рассматривается (Письмо ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18).