Обобщенные ответы на вопросы (обращения), полученные до и во время проведения публичного обсуждения 19.03.2019
Обращаем ваше внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Бурятское УФАС России, действующим законодательством Российской Федерации, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации, в связи с чем приведенные ниже ответы на вопросы, прозвучавшие в ходе публичного обсуждения 19.03.2019, являются мнением территориального антимонопольного органа, основанном на правоприменительной практике управления.
Вопрос: Просим разъяснить порядок привлечения УФАС Бурятии виновных лиц к административной ответственности за публикацию в СМИ афиши или иного объявления о проведении зрелищного мероприятия без соответствующего знака информационной продукции.
Ответ: В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
По определению (пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно части 10.1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"), без указания категории данной информационной продукции.
Статья 2 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливает следующие понятия:
- информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи;
- зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий;
- знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Реклама информационной продукции без указания категории данной информационной продукции свидетельствует о несоблюдении требований части 10.1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 10.1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.
Направляемые материалы мониторинга Роскомнадзора по Республике Бурятия рассматриваются Бурятским УФАС России на предмет выявления признаков нарушения рекламного законодательства, при установлении которых возбуждается дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
При принятии Комиссией Бурятского УФАС России решения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, о признании рекламы информационной продукции ненадлежащей, нарушающей требования части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, материалы дела передаются уполномоченному должностному лицу управления для возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Вопрос: О подписании ГК на ЕИСе со стороны Заказчика: согласно п. 7 ст. 83.2 44-ФЗ Заказчик ОБЯЗАН подписать ГК в теч. 3 раб. дн. от размещения ГК подписанного поставщиком, получается если поставщик подписывает ГК на 6 или 7 день после размещения итогового протокола ЭА, Заказчик следуя п. 7 ст. 83.2 обязан подписать на 9 или 10 день от протокола, тем самым нарушая п. 9 ст. 83.2 (10 - дневный срок). Как быть в такой ситуации? И может ли Заказчик подписывать ГК на (допустим) 3 день??? (если проект ГК направлен на след. день после итог. протокола+ через день поставщик подписал ГК, соответственно на 3-6 день от протокола возникает уже обязанность!!??
Ответ: Действительно, в соответствии с частью 7 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ) в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Если данное требование не выполняется в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), появляется соответствующее предупреждение.
При этом в силу пункта 9 той же статьи контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме - не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола.
В практике Бурятского УФАС России отсутствуют дела, связанные с нарушением части 7 статьи 83.2 № 44-ФЗ. При этом необходимо обратить внимание, что несоблюдение предусмотренного частью 9 статьи 83.2 № 447-ФЗ 10-дневного срока приводит к нарушению прав участников закупки на обжалование результатов торгов, что в данной ситуации имеет преимущественное значение для антимонопольного органа при оценке действия заказчика.
Вопрос: Вопрос по ОСАГО автомобилей, в связи с изменением коэффициента КБМ обязаны ли стороны заключать дополнительное соглашение, на увеличение или уменьшение суммы договора? Или же все суммы согласно заключенного договора, без изменения коэффициентов и сумм.
Ответ: При верном расчете начальной цены заключаемого контракта и коэффициента «бонус-малус», необходимости в изменении значения данного коэффициента не возникает.
В случае, если такая необходимость возникла, следует обратить внимание на положения статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - № 44-ФЗ) в части оснований, допускающих изменения существенных условий контракта (в данном примере - цены).
Например, снижение или увеличение цены допускается при изменении объема поставляемых товаров, работ, услуг, что неприменимо в отношении ОСАГО.
Вместе с тем, подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 95 № 44-ФЗ предусматривает возможность снижения цены контракта при неизменном объеме поставляемых товаров, работ, услуг. В таком случае изменение цены будет соответствовать законодательству.
Вопрос: Каким образом будет исполняться требование по проведению периодических семинаров, в том числе с участием представителей ФАС, в рамках положений об антимонопольном комплаенсе в отдельной организации?
Ответ: Пункт 1 «б» Национального плана по развитию конкуренции, утвержденного Указом Президента РФ 21.12.2017, ставит задачу по снижению к 2020 году количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти не менее чем в 2 раза. Для этого органы власти должны внедрить антимонопольный комплаенс – систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 № 2258-р утверждены Методические рекомендации по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, которые также рекомендованы к применению органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.
Пунктом 15 Методических рекомендаций предусмотрено, что в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом), ответственным за функционирование антимонопольного комплаенса в органе власти, на регулярной основе должны проводиться, в том числе, мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства в данном федеральном органе исполнительной власти.
Пункт 19 «в» Методических рекомендаций определяет, что при проведении данного мониторинга уполномоченному подразделению (должностному лицу) необходимо не реже одного раза в год организовывать рабочие совещания с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в федеральном органе исполнительной власти.
Необходимо отметить, что для органов власти республиканского и муниципального уровня данный документ носит рекомендательный характер, и каждый орган власти, ориентируясь на Методические рекомендации, самостоятельно, с учетом специфики деятельности определяет перечень необходимых и достаточных мероприятий, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства.
Проведение рабочих совещаний по обсуждению правоприменительной практики является одним из инструментов профилактики нарушений, а участие представителя антимонопольного органа способствует усилению положительного эффекта от мероприятия.
Бурятское УФАС России считает необходимым оказывать всестороннее содействие органам власти по внедрению антимонопольного комплаенса, как в части предоставления статистической информации о выявляемых нарушениях антимонопольного законодательства, анализа правоприменительной практики, так и в части непосредственного участия в мероприятиях (по предварительному согласованию), направленных на предупреждение нарушений.
По всем указанным вопросам представителю уполномоченного подразделения (должностному лицу) органа власти необходимо обращаться непосредственно в адрес управления.