РЕШЕНИЕ
по делу № 04-34/18-2014
о нарушении антимонопольного законодательства
«22» сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Резолютивная часть решения оглашена «18» сентября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «22» сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> ,
рассмотрев дело от 04.07.2014 № 04-34/18-2014 по признакам нарушения Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (671840, Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Ленина, 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» <…>,
УСТАНОВИЛА:
По результатам проведенной плановой проверки в отношении Администрации МО «Кяхтинский район» на предмет соблюдения требований статей 15 – 21 Закона о защите конкуренции инспекцией Бурятского УФАС России выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства (акт проверки от 03.04.2014 №1).
04.07.2014 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 04-34/18-2014 по признакам нарушения Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (далее – Совет депутатов) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии Положения о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район» (далее – Положение), утвержденного решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с, в котором установлены неправомерные требования к претендентам на участие в аукционе: индивидуальные предприниматели:
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,
-выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
Юридические лица дополнительно предоставляют:
- нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица,
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
Кроме того, пункт 2.1 указанного Положения не соответствует части 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», устанавливающей, что участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
Указанные положения нормативного правового акта противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии председатель Совета депутатов пояснил, что указанное Положение принято Советом депутатов прошлого созыва, полагает, что при принятии Положения допущена невнимательность. В настоящее время подготовлен проект решения, соответствующий действующему законодательству, который включен в повестку ближайшей сессии Совета депутатов, которая состоится 30.09.2014. Кроме того, до настоящего времени торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в муниципальном образовании не проводились, какие-либо жалобы от хозяйствующих субъектов на Положение не поступали.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с Уставом МО «Кяхтинский район» Совет депутатов муниципального района является представительным органом муниципального района. По вопросам своей компетенции Совет депутатов муниципального района принимает правовые акты в форме решений.
Решением Совета депутатов от 18.06.2013 № 2-60с утверждено Положение о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район» (приложение № 3 к решению Совета депутатов).
Пунктом 4.3 Положения установлен перечень документов, необходимых для участия в аукционе, в том числе: индивидуальные предприниматели представляют: нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе. Юридические лица дополнительно предоставляют: нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Положения пункта 2 части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах не распространяются, в том числе, на учредительные документы юридического лица; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, Совет депутатов необоснованно установил в Положении требование о предоставлении документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Кроме того, предоставление нотариально заверенных копий вышеперечисленных документов является излишним, и необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Совета депутатов содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Положении требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Кроме того, пункт 2.2 Положения необходимо привести в соответствие с законодательством, поскольку часть 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» утратила силу (Федеральный закон от 21.07.2014 № 264-ФЗ).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Совет депутатов МО «Кяхтинский район» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в установлении в Положении о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с, неправомерных требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов и сведений, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Совету депутатов МО «Кяхтинский район» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: в срок не позднее 10.10.2014 привести Положение о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденное решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с в соответствие с требованиями законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
№ 04-34/18-2014
«22» сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии <…> –руководителя управления, членов Комиссии: <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от «22» сентября 2014 г. по делу № 04-34/18-2014 о нарушении Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (671840, Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Ленина, 33) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету депутатов МО «Кяхтинский район» прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Положении о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с (далее – Положение), неправомерных требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов и сведений, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
в срок не позднее 10.10.2014 привести Положение в соответствие с требованиями законодательства.
О выполнении настоящего предписания сообщить в письменном виде с приложением подтверждающих документов в адрес Бурятского УФАС России в срок не позднее 13.10.2014.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 10082
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 04-34/18-2014 в отношении Администрации МО «Кяхтинский район»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10082
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1411434191
[changed] => 1411434191
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1411434191
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-34/18-2014
о нарушении антимонопольного законодательства
«22» сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Резолютивная часть решения оглашена «18» сентября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «22» сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> ,
рассмотрев дело от 04.07.2014 № 04-34/18-2014 по признакам нарушения Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (671840, Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Ленина, 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» <…>,
УСТАНОВИЛА:
По результатам проведенной плановой проверки в отношении Администрации МО «Кяхтинский район» на предмет соблюдения требований статей 15 – 21 Закона о защите конкуренции инспекцией Бурятского УФАС России выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства (акт проверки от 03.04.2014 №1).
04.07.2014 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 04-34/18-2014 по признакам нарушения Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (далее – Совет депутатов) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии Положения о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район» (далее – Положение), утвержденного решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с, в котором установлены неправомерные требования к претендентам на участие в аукционе: индивидуальные предприниматели:
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,
-выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
Юридические лица дополнительно предоставляют:
- нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица,
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
Кроме того, пункт 2.1 указанного Положения не соответствует части 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», устанавливающей, что участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
Указанные положения нормативного правового акта противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии председатель Совета депутатов пояснил, что указанное Положение принято Советом депутатов прошлого созыва, полагает, что при принятии Положения допущена невнимательность. В настоящее время подготовлен проект решения, соответствующий действующему законодательству, который включен в повестку ближайшей сессии Совета депутатов, которая состоится 30.09.2014. Кроме того, до настоящего времени торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в муниципальном образовании не проводились, какие-либо жалобы от хозяйствующих субъектов на Положение не поступали.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с Уставом МО «Кяхтинский район» Совет депутатов муниципального района является представительным органом муниципального района. По вопросам своей компетенции Совет депутатов муниципального района принимает правовые акты в форме решений.
Решением Совета депутатов от 18.06.2013 № 2-60с утверждено Положение о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район» (приложение № 3 к решению Совета депутатов).
Пунктом 4.3 Положения установлен перечень документов, необходимых для участия в аукционе, в том числе: индивидуальные предприниматели представляют: нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе. Юридические лица дополнительно предоставляют: нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Положения пункта 2 части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах не распространяются, в том числе, на учредительные документы юридического лица; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, Совет депутатов необоснованно установил в Положении требование о предоставлении документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Кроме того, предоставление нотариально заверенных копий вышеперечисленных документов является излишним, и необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Совета депутатов содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Положении требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Кроме того, пункт 2.2 Положения необходимо привести в соответствие с законодательством, поскольку часть 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» утратила силу (Федеральный закон от 21.07.2014 № 264-ФЗ).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Совет депутатов МО «Кяхтинский район» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в установлении в Положении о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с, неправомерных требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов и сведений, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Совету депутатов МО «Кяхтинский район» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: в срок не позднее 10.10.2014 привести Положение о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденное решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с в соответствие с требованиями законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
№ 04-34/18-2014
«22» сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии <…> –руководителя управления, членов Комиссии: <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от «22» сентября 2014 г. по делу № 04-34/18-2014 о нарушении Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (671840, Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Ленина, 33) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету депутатов МО «Кяхтинский район» прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Положении о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с (далее – Положение), неправомерных требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов и сведений, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
в срок не позднее 10.10.2014 привести Положение в соответствие с требованиями законодательства.
О выполнении настоящего предписания сообщить в письменном виде с приложением подтверждающих документов в адрес Бурятского УФАС России в срок не позднее 13.10.2014.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-34/18-2014
о нарушении антимонопольного законодательства
«22» сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Резолютивная часть решения оглашена «18» сентября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено «22» сентября 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…> ,
рассмотрев дело от 04.07.2014 № 04-34/18-2014 по признакам нарушения Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (671840, Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Ленина, 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии председателя Совета депутатов МО «Кяхтинский район» <…>,
УСТАНОВИЛА:
По результатам проведенной плановой проверки в отношении Администрации МО «Кяхтинский район» на предмет соблюдения требований статей 15 – 21 Закона о защите конкуренции инспекцией Бурятского УФАС России выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства (акт проверки от 03.04.2014 №1).
04.07.2014 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 04-34/18-2014 по признакам нарушения Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (далее – Совет депутатов) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии Положения о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район» (далее – Положение), утвержденного решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с, в котором установлены неправомерные требования к претендентам на участие в аукционе: индивидуальные предприниматели:
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,
-выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
Юридические лица дополнительно предоставляют:
- нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица,
- нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе,
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
Кроме того, пункт 2.1 указанного Положения не соответствует части 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», устанавливающей, что участником торгов (в форме аукциона или конкурса) не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки на участие в торгах. Если по результатам проведения аукциона или конкурса лицо приобретает преимущественное положение, данные результаты являются недействительными.
Указанные положения нормативного правового акта противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии председатель Совета депутатов пояснил, что указанное Положение принято Советом депутатов прошлого созыва, полагает, что при принятии Положения допущена невнимательность. В настоящее время подготовлен проект решения, соответствующий действующему законодательству, который включен в повестку ближайшей сессии Совета депутатов, которая состоится 30.09.2014. Кроме того, до настоящего времени торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в муниципальном образовании не проводились, какие-либо жалобы от хозяйствующих субъектов на Положение не поступали.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с Уставом МО «Кяхтинский район» Совет депутатов муниципального района является представительным органом муниципального района. По вопросам своей компетенции Совет депутатов муниципального района принимает правовые акты в форме решений.
Решением Совета депутатов от 18.06.2013 № 2-60с утверждено Положение о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район» (приложение № 3 к решению Совета депутатов).
Пунктом 4.3 Положения установлен перечень документов, необходимых для участия в аукционе, в том числе: индивидуальные предприниматели представляют: нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе. Юридические лица дополнительно предоставляют: нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц давности не более одного месяца до даты начала подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о государственных и муниципальных услугах) органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Положения пункта 2 части 1 статьи 7 Закона о государственных и муниципальных услугах не распространяются, в том числе, на учредительные документы юридического лица; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, Совет депутатов необоснованно установил в Положении требование о предоставлении документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Кроме того, предоставление нотариально заверенных копий вышеперечисленных документов является излишним, и необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Совета депутатов содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Положении требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Кроме того, пункт 2.2 Положения необходимо привести в соответствие с законодательством, поскольку часть 5.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» утратила силу (Федеральный закон от 21.07.2014 № 264-ФЗ).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Совет депутатов МО «Кяхтинский район» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в установлении в Положении о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с, неправомерных требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов и сведений, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2. Выдать Совету депутатов МО «Кяхтинский район» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: в срок не позднее 10.10.2014 привести Положение о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденное решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с в соответствие с требованиями законодательства.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
№ 04-34/18-2014
«22» сентября 2014 г. г. Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии <…> –руководителя управления, членов Комиссии: <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от «22» сентября 2014 г. по делу № 04-34/18-2014 о нарушении Советом депутатов МО «Кяхтинский район» (671840, Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Ленина, 33) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Совету депутатов МО «Кяхтинский район» прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Положении о порядке организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования «Кяхтинский район», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кяхтинский район» от 18.06.2013 №2-60с (далее – Положение), неправомерных требований к претендентам на участие в аукционе о предоставлении документов и сведений, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно:
в срок не позднее 10.10.2014 привести Положение в соответствие с требованиями законодательства.
О выполнении настоящего предписания сообщить в письменном виде с приложением подтверждающих документов в адрес Бурятского УФАС России в срок не позднее 13.10.2014.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-34/18-2014
[format] =>
[safe_value] => 04-34/18-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
По результатам проведенной плановой проверки в отношении Администрации МО «Кяхтинский район» на предмет соблюдения требований статей 15 – 21 Закона о защите конкуренции инспекцией Бурятского УФАС России выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства
[format] => full_html
[safe_value] =>
По результатам проведенной плановой проверки в отношении Администрации МО «Кяхтинский район» на предмет соблюдения требований статей 15 – 21 Закона о защите конкуренции инспекцией Бурятского УФАС России выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Разъяснения ФАС России по вопросам применения антимонопольного законодательства размещаются на официальном сайте ФАС России в разделе Антимонопольное регулирование/Разъяснения
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-23 00:57:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-22 06:00:00
[timezone] => Asia/Irkutsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1411434191
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Бурятское УФАС России
)